《民主與法制》周刊刊發(fā)省委常委、省委政法委書記劉長根署名文章

源頭治理是從問題的本源入手，深入研究誘發(fā)各類矛盾風險的深層次原因，立足預防、主動作為，從風險源頭、傳導、轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)進行防范化解，努力將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。其內(nèi)涵主要包括以下幾個方面。

必須做到依法科學決策?，F(xiàn)實中，許多矛盾沖突源于決策機制不健全不完善，科學論證、依法決策不充分不到位，往往是“決策一出臺，問題跟著來”。加強矛盾風險源頭治理，首先要從政策制定和領導決策入手，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，對涉及人民群眾切身利益、可能引發(fā)社會穩(wěn)定和公共安全問題的重大決策事項，一律納入評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，確保決策的科學性、有效性、普惠性，最大限度避免和減少因決策不當、政策措施不周引發(fā)矛盾風險。

必須堅持服務保障群眾。加強矛盾風險源頭治理，必須堅持人民主體地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處置好各方面利益關系。要落實好各項民生政策，強化基本公共服務，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、教育等方面持續(xù)增進民生福祉，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。要暢通群眾訴求表達渠道，搭建群眾訴求表達線下處置通道和線上平臺載體，建立群眾報事說事和矛盾糾紛接訴即辦工作機制，讓人民群眾每一項訴求都有人辦理、都依法推進。要加強和改進普法宣傳教育，推進信訪工作法治化，引導群眾以理性合法方式表達訴求，依法化解矛盾風險，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

必須加強預見預判預防。任何風險隱患絕不會毫無征兆、突然發(fā)生，都有一個從萌芽、積累到最終釋放的演變過程。有時一件尋常小事，如果沒有重視、及時處置，就可能發(fā)酵成重大涉穩(wěn)案事件。要發(fā)現(xiàn)在早，始終保持高度敏銳，善于見微知著，能夠從一般事務中發(fā)現(xiàn)問題，弄清楚風從哪里來、險從何處生，防止發(fā)生“神不知、鬼不覺”的事情。要防范在先，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)風險端倪，敏銳洞察各類事件背后隱藏的涉穩(wěn)風險，做好各項應對準備。要處置在小，一有火星苗頭就果斷出手、迅速將其掐滅，抓早抓小、防微杜漸，防止風險交織疊加、傳導升級。

必須立足基層立足調(diào)解?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”，只有在基層把群眾身邊問題解決好，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定有序。但從實踐看，基層組織主動排查化解的矛盾糾紛只占一部分，大量矛盾問題通過訴訟、報警、信訪等通道外溢上行，形成基層組織排查化解矛盾少、矛盾糾紛類警情和民事訴訟案件多的“倒金字塔”結(jié)構。這與新時代“楓橋經(jīng)驗”要求不符，也造成法院“案多人少”、群眾訴累重等問題。解決這一問題，必須立足基層，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立矛盾風險常態(tài)排查機制，掌握社情民意、調(diào)處矛盾糾紛。必須立足調(diào)解，推進各級綜治中心規(guī)范化建設，統(tǒng)籌治理資源，建立入駐機制，構建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、審判兜底的多元解紛工作體系。

必須關口前移責任前置。矛盾風險源頭治理與主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的內(nèi)在要求有高度的一致性，都強調(diào)要前移關口、前置防線、前瞻治理，因時因勢調(diào)整工作布局和力量配置，推動各級各部門主動發(fā)現(xiàn)、主動干預、主動解決，不能等出了事才被動應對。因此，必須關口前移，在發(fā)現(xiàn)矛盾端倪或問題初期就主動出擊，決不允許矛盾風險演化升級，成為重大現(xiàn)實危害。要做到關口前移，就必須責任前置，堅持管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管發(fā)展必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務必須管安全穩(wěn)定，落實維護社會穩(wěn)定責任制，推動各級各方面聯(lián)動融合，主動防范化解矛盾風險，形成協(xié)作共治的強大合力。

甘肅省以主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)為抓手，統(tǒng)籌推進服務、防范、化解、打擊、塑造綜合施策，全面提升矛盾風險源頭治理整體效能。

推進主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。甘肅省從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，自2023年1月起在全省部署開展主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)行動。在工作理念上，強調(diào)把積極主動作為一種態(tài)度、一種習慣、一種能力貫穿到維護安全穩(wěn)定全過程，變靜態(tài)工作、被動應對為主動作為、主動塑造；在工作思路上，推動實現(xiàn)“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“應急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛?cè)岵鷦?chuàng)穩(wěn)”、“突擊式維穩(wěn)”向“法治化創(chuàng)穩(wěn)”、“專門力量維穩(wěn)”向“以專門力量為主導的群防群治創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變；在工作方法上，以加強情報信息為引領，以推進基層治理為支撐，以防范化解突出矛盾風險為著力點，以健全社會治安防控體系為保障，全領域全周期全要素做好各項工作；在工作責任上，制定《甘肅省維護社會穩(wěn)定責任制實施辦法》，推動構建黨委主責、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的責任體系，不斷構建大安全大穩(wěn)定工作格局。

推進現(xiàn)實矛盾問題攻堅化解。許多現(xiàn)實矛盾集中在經(jīng)濟民生領域，有的是歷史遺留問題，有的是經(jīng)濟社會發(fā)展中暴露出的問題，如果不管不顧、任其發(fā)展，就會激化演變成涉穩(wěn)群體性事件。甘肅省把有效防范化解現(xiàn)實矛盾問題作為主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)重點任務，樹牢底線思維，強化責任措施，動真碰硬推動化解。堅持常態(tài)排查。聚焦經(jīng)濟金融、勞動關系、房地產(chǎn)等12個重點領域，每年組織排查有反映、有信訪、有揚言的現(xiàn)實矛盾問題，2023年、2024年、2025年分別起底排查675項、1118項、1511項，分級分類建立清單臺賬和省市縣三級管理機制，高風險省級調(diào)度、中風險市級調(diào)度、低風險縣級調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)、辦結(jié)銷號，推動化解管控到位。堅持專班推動。對排查出的現(xiàn)實矛盾問題，明確化解措施、責任、時限，采取“工作專班+清單制+責任制”方式，落實“一事一策”、領導包案、專班推動、定期調(diào)度等措施，推動實質(zhì)化解，已累計化解2362項。堅持跟進管控。緊盯重點領域風險和相關群體動向，對尚未化解的現(xiàn)實矛盾問題，全部落實管控措施。對普遍性、規(guī)律性、行業(yè)性矛盾風險問題，推動出臺相關政策、建立長效機制、落實部門責任，努力從源頭上防范治理。

推進綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行。甘肅省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，自2023年起以縣級綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行為牽引，大力推進綜治中心、網(wǎng)格管理、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接、信息平臺“四個實戰(zhàn)化”，全面提高矛盾糾紛“一站式”化解水平。加強陣地建設。根據(jù)轄區(qū)人口、矛盾糾紛數(shù)量、群眾訴求狀況等因素，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”和“1廳+N室”（接待大廳+矛盾調(diào)解、法律服務、信訪服務、公共心理服務、分析研判等功能室）模式，合理規(guī)劃設置引導受理、多元調(diào)處、指揮調(diào)度等功能區(qū)域。加強機制建設。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心與法院、公安派出所、信訪部門分別建立訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接機制，將群眾愿意調(diào)解的民商事案件、矛盾糾紛類警情和信訪事項流轉(zhuǎn)至綜治中心，由綜治中心組織有關部門和調(diào)解力量依法調(diào)處化解，最大限度實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。2024年，全省綜治中心成功組織調(diào)解“三調(diào)對接”矛盾糾紛35.8萬件。加強力量建設。加強調(diào)解力量培育、政法力量協(xié)同、部門力量嵌入、網(wǎng)格力量支撐，推動相關部門派員常駐或輪駐，組織黨員干部、政法干警、村（社）干部、網(wǎng)格員等積極參與解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。經(jīng)過努力，大量矛盾風險化解在前端，全省治安環(huán)境持續(xù)向好，刑事案件、治安案件、命案連續(xù)兩年大幅下降，矛盾糾紛上行趨勢得到明顯扭轉(zhuǎn)。

推進嚴格執(zhí)法公正司法。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。如果“一碗水”不端平、端不平，老百姓就會有意見和怨氣，社會就會有戾氣，久而久之容易引發(fā)涉穩(wěn)案事件，甚至影響黨和政府的公信力。甘肅省深入踐行習近平法治思想，始終把優(yōu)化執(zhí)法司法作為主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的重要保障。始終堅持黨對政法工作的絕對領導，強化監(jiān)督、整治問題、建強隊伍，堅決防止因執(zhí)法司法不嚴不公引發(fā)新的矛盾問題。強化執(zhí)法司法監(jiān)督制約。健全執(zhí)法司法權力運行機制和制約監(jiān)督體系，強化立案、偵查、預審、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，加強黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督和政法單位內(nèi)部監(jiān)督，完善政治督察、案件評查、線索核查、重大敏感案件會商研判等機制，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。整治執(zhí)法司法突出問題。緊盯群眾反映強烈的熱點問題、制約公正司法的堵點問題、影響營商環(huán)境的痛點問題，組織開展全省執(zhí)法司法專項檢查，持續(xù)排查整治執(zhí)法司法頑瘴痼疾，強化案件線索核查辦理，做到見事見人見責任見作風，倒逼嚴格執(zhí)法公正司法。加強政法隊伍建設。扎實開展主題教育，深入開展“鑄忠誠警魂”活動，統(tǒng)籌抓好理論武裝、典型引領、祛腐健肌、錘煉素質(zhì)“四件大事”，一體推進政治建警、實踐礪警、素質(zhì)強警、文化育警、從嚴治警、從優(yōu)待警“六項任務”，堅持正面激勵和反面警示雙向發(fā)力，選樹宣傳政法楷模，警示通報典型案例，著力鍛造過硬政法鐵軍。

推進信訪工作法治化。長期以來，一些信訪人“信上不信下”“信訪不信法”，一些地方和單位“花錢買平安”，導致矛盾糾紛久拖不決。甘肅省深入落實《信訪工作條例》，推動實現(xiàn)信訪工作預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序“五個法治化”。落實領導干部接訪下訪制度。省委、省政府主要領導帶頭落實“四下基層”制度，示范帶動黨員干部下社區(qū)、進網(wǎng)格，與群眾面對面交流聽取訴求、掌握情況、解決問題，加強對留守老人、婦女和未成年人、殘疾人等特殊群體的關愛幫扶，及時解決群眾急難愁盼問題。嚴格規(guī)范信訪辦理流程。落實信訪工作法治化“路線圖”，依法加強登記受理、分流轉(zhuǎn)辦、監(jiān)督追責、秩序維護等工作，在每個節(jié)點都及時告知辦理進度和結(jié)果，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。有力維護信訪工作秩序。加強對信訪事項辦理人和信訪人的“雙向規(guī)范”，嚴格依法按程序辦事，對滋事擾序、纏訪鬧訪、誣告陷害等違法行為，堅決依法處理，初步形成平穩(wěn)有序的信訪秩序。