司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動第二批典型案例

法治日報全媒體記者 張維 

10月13日，司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動第二批典型案例。本批共有8個典型案例，聚焦整治“亂檢查”“亂罰款”專題，集中呈現(xiàn)治理“亂檢查”“亂罰款”中的實(shí)踐成果，詮釋了行政執(zhí)法監(jiān)督在糾治執(zhí)法亂象、樹立“執(zhí)法為民”理念方面的重要作用。

據(jù)了解，各地在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動推進(jìn)過程中，強(qiáng)化個案監(jiān)督、推動制度完善、深化數(shù)字賦能，大大提升了行政檢查的精準(zhǔn)度和有效性，有效遏制了“亂罰款”現(xiàn)象，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，讓企業(yè)直觀感受到執(zhí)法溫度與法治誠意。

嚴(yán)查主體資格，堅守依法行政底線。針對涉企檢查中“主體不適格”問題，各級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，完善制度機(jī)制，堅決杜絕無資格、越權(quán)檢查等行為。例如，對街道辦事處違反“嚴(yán)禁第三方實(shí)施行政檢查”規(guī)定的問題，天津某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室以個案整改推動區(qū)域內(nèi)行政檢查主體和行為統(tǒng)一規(guī)范。貴州某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局針對縣交警大隊輔警獨(dú)立執(zhí)法的問題，從個案問責(zé)延伸至程序規(guī)范，厘清輔助人員權(quán)責(zé)。

治理過度檢查，保障企業(yè)安心經(jīng)營。針對涉企檢查“頻次過高、重復(fù)擾企”問題，各級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督聯(lián)動、創(chuàng)新工作模式，推動行政檢查從“分散隨意”優(yōu)化為“統(tǒng)籌高效”。例如，內(nèi)蒙古兩級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門糾正亂檢查行為，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高風(fēng)險領(lǐng)域檢查模式優(yōu)化。湖北某市生態(tài)環(huán)境局勇于自我糾錯，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局以個案整改切入，發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動全市形成“自查自糾+全域規(guī)范”的規(guī)范涉企檢查工作模式。

糾治違法行為，維護(hù)執(zhí)法公平公正。針對“違規(guī)設(shè)定罰沒指標(biāo)、程序違法”問題，各級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅持“糾錯問責(zé)+制度補(bǔ)漏”雙管齊下，保障企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。例如，河南某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局糾正縣消防救援大隊下達(dá)罰沒指標(biāo)的違法行為，彰顯行政執(zhí)法監(jiān)督主動糾治執(zhí)法亂象、規(guī)范執(zhí)法行為的作用。江西某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局對縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員的違法違規(guī)問題，在責(zé)令糾正、暫扣涉事人員證件并移送紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)的同時，推動全縣健全執(zhí)法責(zé)任與過錯追究制度，從個案糾錯帶動制度完善，杜絕“程序空轉(zhuǎn)”。

規(guī)范事實(shí)認(rèn)定，確保處罰精準(zhǔn)合理。針對“事實(shí)不清、重復(fù)處罰”問題，各級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)秉持過罰相當(dāng)?shù)膱?zhí)法原則以及全面、客觀、公正的調(diào)查要求，推動行政處罰事實(shí)認(rèn)定從“模糊隨意”向“清晰合理”轉(zhuǎn)變。例如，山東某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局糾正縣綜合行政執(zhí)法局處罰不當(dāng)問題，指導(dǎo)其根據(jù)具體事實(shí)依法適用不予處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從個案糾偏到執(zhí)法理念優(yōu)化的深度轉(zhuǎn)變。吉林某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在指導(dǎo)縣林業(yè)局糾正重復(fù)罰款問題的同時，推動執(zhí)法部門建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，打破部門壁壘，避免企業(yè)因部門協(xié)作漏洞而承擔(dān)額外負(fù)擔(dān)。

下一步，司法部將持續(xù)深化典型案例的示范引領(lǐng)與警示教育作用，推動各地加大對違法執(zhí)法行為的追責(zé)問責(zé)力度，將專項(xiàng)行動的整治成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。