建強基層站點 用活專家資源 打造法治實踐“蘭州樣本”

11月5日至7日，全省法學會工作規(guī)范化建設(shè)培訓班在定西市舉辦。蘭州市在會上作了交流發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言材料刊發(fā)，供大家學習參考。

建強基層站點 用活專家資源

打造法治實踐“蘭州樣本”

今年以來，蘭州市法學會深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記給中國法學會第九次全國會員代表大會的重要致信精神，緊扣“三級貫通、綜治融合”工作主線，推動基層服務(wù)站點建設(shè)與法學專家咨詢工作深度融合，探索形成了一套符合蘭州實際、具有區(qū)域特色的基層法治實踐路徑，為提升市域社會治理現(xiàn)代化水平提供了有力支撐。

一、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

一是注重系統(tǒng)謀劃。市委、市委政法委將基層法治體系建設(shè)作為市域社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，納入全市平安建設(shè)、法治建設(shè)整體布局。2025年初專題部署開展“兩個一百”行動，明確“建成規(guī)范化法學會基層服務(wù)站點100個、化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛100件”的目標任務(wù)，層層壓實責任、明確推進時限。二是深化協(xié)同聯(lián)動。市法學會聯(lián)合市委政法委先后出臺系列實施方案，推動站點建設(shè)全面融入市縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。建立“政法委統(tǒng)籌、法學會主抓、部門配合”的工作機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決重點難點問題。三是狠抓督導落實。市委常委、政法委書記、法學會會長魏晉文同志多次深入基層調(diào)研指導，強調(diào)要緊盯站點建設(shè)、專家進駐、機制建設(shè)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動“兩個100%”目標的實現(xiàn)，切實提升基層法治服務(wù)的實戰(zhàn)效能。

二、完善制度機制，規(guī)范工作運行

一是夯實組織保障。市委政法委將站點建設(shè)納入年度重點任務(wù)清單，安排專項經(jīng)費支持。市法學會內(nèi)部明確“主抓責任、協(xié)同配合”的分工模式，保障工作執(zhí)行有力、落地見效。二是創(chuàng)新工作方法。在“專家六診”基礎(chǔ)上推行“五聯(lián)工作法”，圍繞動態(tài)排查、坐班接待、協(xié)同會診、精準普法、跟蹤回訪五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成全流程閉環(huán)管理，推動法律服務(wù)從“被動響應(yīng)”向“主動介入”轉(zhuǎn)變。三是深化調(diào)解機制。拓展“三調(diào)對接”機制，將法學專家咨詢工作深度嵌入訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)各環(huán)節(jié)，建立“法學專家+工作專班”包案機制，協(xié)同司法、信訪等部門開展“專家會診”，有效提升疑難復(fù)雜矛盾糾紛的化解效能。

三、建強專家隊伍，提升服務(wù)水平

一是嚴格遴選標準。始終堅持“三堅持、三首、三跨”原則，高標準組建法學專家隊伍。全市共選聘首席法律咨詢專家150名、咨詢專家438名，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級全覆蓋，形成層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的智庫體系。二是優(yōu)化管理模式?？h鄉(xiāng)兩級站點負責人分別由政法委副書記、綜治中心主任擔任，整合法官、檢察官、律師、法學會會員等多方力量，構(gòu)建“法學專家領(lǐng)銜—骨干成員協(xié)同—法律明白人參與”的三級服務(wù)模式，實現(xiàn)專業(yè)力量與基層需求的有效對接。三是加強培訓交流。采取以會代訓、案例研討相結(jié)合的方式，常態(tài)化組織業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流，著力提升基層法學法律專家隊伍和工作者的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力與實務(wù)水平。

四、深化法治實踐，服務(wù)發(fā)展大局

一是著力矛盾化解。全市站點累計化解重大疑難復(fù)雜糾紛83件，攻堅信訪積案9件，訴前調(diào)解成功率從39.7%提升至71.79%，有效筑牢社會穩(wěn)定防線。二是服務(wù)科學決策。參與重大決策128項，提供法律咨詢論證建議140余條，采納率達85%，為黨委政府科學決策提供有力法治支撐。三是推進普法宣傳。持續(xù)做優(yōu)“雙百”宣講和“青年普法志愿者法治文化基層行”等品牌，開展各類宣講活動1552場次，服務(wù)群眾70余萬人次，全民法治素養(yǎng)不斷提升。四是優(yōu)化營商環(huán)境。組織“法治惠企”“萬所聯(lián)萬會”等活動，化解涉企糾紛400余件，提供法律建議1230余件，排查法律風險680余項，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。

五、激發(fā)基層創(chuàng)新，打造特色品牌

一是鼓勵基層探索創(chuàng)新。建立完善創(chuàng)新激勵機制，通過常態(tài)化調(diào)研、業(yè)務(wù)指導等多種方式，鼓勵基層單位結(jié)合本地實際和群眾需求，開展差異化、特色化探索。注重從一線實踐中發(fā)現(xiàn)和提煉有效做法，尊重基層首創(chuàng)精神，對具有推廣價值的創(chuàng)新經(jīng)驗及時予以肯定和支持，推動形成一批“接地氣、有活力”的基層實踐成果。二是加強典型培育推廣。建立和完善典型選樹機制，有重點地培育和扶持一批創(chuàng)新示范點。通過組織現(xiàn)場觀摩、案例教學、經(jīng)驗交流等活動，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。對基層創(chuàng)造的、經(jīng)過實踐檢驗的有效做法，及時進行系統(tǒng)總結(jié)和模式提煉，形成可復(fù)制、可推廣的工作范式，并通過多種渠道宣傳推介，積極營造鼓勵創(chuàng)新、大膽探索的濃厚氛圍。三是各縣區(qū)創(chuàng)新實踐成效顯著。城關(guān)區(qū)創(chuàng)新“五+五”工作體系，通過職能、力量、機制、平臺、數(shù)據(jù)五大融合筑牢運行根基；七里河區(qū)構(gòu)建村居顧問網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)141個村居法律顧問全覆蓋；西固區(qū)打造專業(yè)解紛路徑，累計化解道路交通糾紛218件；紅古區(qū)聯(lián)動會商工作法快速化解大額欠薪糾紛；榆中縣領(lǐng)導包案機制推動98%矛盾就地化解；市公安局交通治安分局專家“五進”制度實現(xiàn)矛盾就地化解；蘭州國際陸港涉外法治服務(wù)站深度融入一帶一路法治保障。

六、加強自身建設(shè)，提升履職效能

一是完善組織體系。全市縣（區(qū)）法學會實現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建起貫通上下、聯(lián)動左右的組織網(wǎng)絡(luò)。通過精準指導、典型引路、減負增效，持續(xù)激發(fā)基層組織活力。嚴格落實請示報告制度，完善常態(tài)化調(diào)研指導機制，確保各項工作規(guī)范有序開展。二是優(yōu)化隊伍建設(shè)。在發(fā)展2952名個人會員、155個團體會員基礎(chǔ)上，嚴把會員入口關(guān)，大力推進“法學法律工作者之家”建設(shè)。加強干部業(yè)務(wù)培訓和會員發(fā)展管理，建立常態(tài)化學習培訓機制，全面提升干部隊伍政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。三是嚴格履職盡責。認真貫徹落實重大事項請示報告制度，建立常態(tài)化調(diào)研指導機制。每年對縣區(qū)法學會工作成效和存在問題進行清單式反饋，內(nèi)容涵蓋法學研究參與度、法治實踐成效等六個方面，及時督促整改落實。四是深化作風建設(shè)。全面貫徹落實從嚴治黨主體責任制和“一崗雙責”要求，結(jié)合“三抓三促”“主動創(chuàng)穩(wěn)”工作部署，扎實開展深入學習貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，組織“我為群眾辦實事”實踐活動120余次，推動干部隊伍轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務(wù)效能。