檢察日?qǐng)?bào)丨萬(wàn)字調(diào)研報(bào)告助非遺保護(hù)破局

2025年11月7日，檢察日?qǐng)?bào)刊發(fā)《萬(wàn)字調(diào)研報(bào)告助非遺保護(hù)破局》。

《檢察日?qǐng)?bào)》截圖

山丹縣獨(dú)特的軍馬馴養(yǎng)技藝已有兩千多年歷史，“山丹馬”馴養(yǎng)技藝入選市級(jí)非遺項(xiàng)目名錄。圖為山丹軍馬場(chǎng)工作人員趕馬去飲水。 山丹縣委宣傳部供圖

自2019年起，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)連續(xù)6年寫入政府工作報(bào)告。然而，盡管地方政府越來(lái)越重視，非遺保護(hù)在實(shí)際工作中仍然面臨諸多困境。

◆山丹縣地處河西走廊中段，是古代絲綢之路通往西域的必經(jīng)之地，中原與西域文化曾在這里交流交往交融，歷史文化遺產(chǎn)豐富。

◆檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非遺保護(hù)存在傳承鏈條斷裂、保護(hù)資金短缺、市場(chǎng)萎縮等5個(gè)方面14個(gè)問題。

◆檢察建議發(fā)出后，相關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非遺的傳承保護(hù)。

◆下一步，山丹縣將構(gòu)建多部門共同參與的非遺保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，并盡快制定出臺(tái)加強(qiáng)非遺傳承保護(hù)工作實(shí)施意見。

11月5日至10日，第八屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在國(guó)家會(huì)展中心（上海）舉辦。來(lái)自甘肅省張掖市山丹縣的非遺傳承人周玉梅，帶著烙畫和麥稈畫非遺作品，代表家鄉(xiāng)的非遺傳承人參展?！斑@是山丹非遺又一次登上國(guó)家級(jí)展會(huì)，展位雖然只有2平方米，卻承載著全縣240多名非遺傳承人走出河西走廊的希望?！边@次參展讓周玉梅既自豪又深感責(zé)任重大。

與傳統(tǒng)技藝失傳“賽跑”

山丹縣地處河西走廊中段，是古代絲綢之路通往西域的必經(jīng)之地，中原與西域文化曾在這里交流交往交融，歷史文化遺產(chǎn)豐富。

2007年6月，山丹縣設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心（下稱“非遺保護(hù)中心”），與縣文化館實(shí)行兩塊牌子一隊(duì)人員，負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、登記、整理和保護(hù)工作。

“判斷文化遺產(chǎn)是否具備歷史性、獨(dú)特性和唯一性，需要一雙慧眼。山丹缺少這樣的專業(yè)人才，這是硬傷！”市級(jí)非遺傳承人、非遺保護(hù)中心主任陶稷輝感慨道。

山丹軍馬場(chǎng)自漢武帝時(shí)期設(shè)立以來(lái)，至今已有兩千多年歷史，曾是國(guó)家戰(zhàn)馬的重要來(lái)源地。由于缺乏馬文化研究與傳承的專業(yè)人才，當(dāng)?shù)鬲?dú)特的軍馬馴養(yǎng)技藝未能盡早申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。直到2023年，山丹縣通過(guò)大力培育馬產(chǎn)業(yè)、深度挖掘馬文化，“山丹馬”馴養(yǎng)技藝才成功入選市級(jí)非遺項(xiàng)目名錄。

“土夯墻體技藝同樣是山丹獨(dú)有的傳統(tǒng)技藝，但是其展示展演需要投入大量人力物力財(cái)力。受資金等因素限制，2024年才申報(bào)為市級(jí)非遺項(xiàng)目?！碧震⑤x介紹說(shuō)。

為了最大程度挖掘山丹縣域內(nèi)的文化遺產(chǎn)，自2008年以來(lái)，非遺保護(hù)中心通過(guò)個(gè)人申報(bào)、入戶普查以及搜集整理三條路徑，廣泛搜集文化遺產(chǎn)線索。目前已有9類142項(xiàng)文化遺產(chǎn)入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄，其中省級(jí)非遺項(xiàng)目7項(xiàng)、市級(jí)非遺項(xiàng)目29項(xiàng)、縣級(jí)非遺項(xiàng)目106項(xiàng)。值得一提的是，在2024年12月，冬至民俗文化節(jié)和桌凳摞壘舞獅成功入選省級(jí)非遺項(xiàng)目名錄，這一成果讓陶稷輝頗感欣慰。

申遺成功僅僅是非遺保護(hù)工作的第一步。受資金限制，非遺保護(hù)中心主要用文字和圖片記錄非遺，無(wú)法全面展現(xiàn)非遺的魅力與精髓。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，氈及氈制品逐漸退出人們的生活，與之相伴的洗氈這一傳統(tǒng)手藝也漸漸退出歷史舞臺(tái)。山丹縣市級(jí)非遺項(xiàng)目洗氈技藝如今幾乎失傳。

面對(duì)此情此景，陶稷輝無(wú)奈地說(shuō)：“用視頻和影像記錄洗氈技藝無(wú)疑是更好的保護(hù)方式，但再現(xiàn)洗氈過(guò)程，至少需要三四個(gè)人協(xié)同操作，還需要投入大量資金專門搭建洗氈房，目前很難實(shí)現(xiàn)?！?/span>

山丹太平車曲藝藝術(shù)傳承人已是80多歲高齡老人，這門承載著獨(dú)特文化的藝術(shù)同樣面臨著失傳危機(jī)。陶稷輝表示，在前期努力挖掘和申報(bào)非遺的基礎(chǔ)上，今后一段時(shí)間，山丹縣非遺保護(hù)工作的重點(diǎn)將放在如何把非遺“留”下來(lái)。

萬(wàn)字調(diào)研報(bào)告引起關(guān)注

山丹縣的非遺保護(hù)困局，反映了非遺保護(hù)面臨的普遍問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)。

今年1月，甘肅省檢察院?jiǎn)?dòng)以“守護(hù)隴原文化遺產(chǎn)”為主題的檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，旨在推動(dòng)甘肅省文化遺產(chǎn)搶救性、復(fù)建性、預(yù)防性保護(hù)工作邁上新臺(tái)階，為文化強(qiáng)省建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開始后，山丹縣檢察院檢察官石文綱開始尋找工作突破口。他發(fā)現(xiàn)，對(duì)非遺的傳承保護(hù)和其他領(lǐng)域檢察公益訴訟不同，其問題往往難以被直觀地看到。于是，他和同事展開調(diào)研。在一個(gè)月的時(shí)間里，他們走訪了27個(gè)傳習(xí)所，詢問了36位非遺傳承人。經(jīng)過(guò)調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)非遺保護(hù)存在傳承鏈條斷裂、保護(hù)資金短缺、市場(chǎng)萎縮等5個(gè)方面14個(gè)問題。針對(duì)這些問題，石文綱依據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等提出對(duì)策和建議，形成了一份萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，由山丹縣檢察院呈送給該縣委、縣政府。

——傳承人才斷層。山丹剪紙、烙畫等非遺項(xiàng)目的傳承人年事已高，部分獨(dú)門絕技無(wú)人傳承。

——資金支持不足。市、縣級(jí)非遺傳承人沒有任何補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。沒有進(jìn)行數(shù)字化記錄和檔案管理，傳承活動(dòng)難以開展。

——?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化發(fā)展使傳統(tǒng)廟會(huì)、社火表演場(chǎng)地大量減少，傳統(tǒng)節(jié)慶儀式簡(jiǎn)化，非遺依存的文化土壤逐漸消亡。

——合力協(xié)作不足。部門職能模糊、協(xié)作松散，未形成保護(hù)合力，保護(hù)流于形式。政策落實(shí)存在“重申報(bào)、輕保護(hù)”現(xiàn)象。

——產(chǎn)權(quán)保護(hù)艱難?，F(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系主要針對(duì)有形文化產(chǎn)品，而非遺作為無(wú)形文化遺產(chǎn)，其保護(hù)機(jī)制仍不完善。

…………

“問題挖得深、原因找得準(zhǔn)、建議很中肯對(duì)路?！笨h委書記張偉對(duì)調(diào)研報(bào)告給予充分肯定?？赐旰?，他當(dāng)即要求縣委宣傳部、縣文體廣電和旅游局（下稱“文體廣旅局”）、縣財(cái)政局等單位認(rèn)真研究，拿出有效措施解決問題?？h委副書記、縣長(zhǎng)黃國(guó)杰也高度重視，要求文體廣旅局提出具體意見，通過(guò)保護(hù)性傳承、創(chuàng)新性開發(fā)、綜合性利用等手段，讓非遺火起來(lái)、傳下去。

4月，在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，山丹縣檢察院同文體廣旅局、財(cái)政局等單位進(jìn)行深入磋商。在公開聽證會(huì)上，各方達(dá)成共識(shí)。會(huì)后，山丹縣檢察院向文體廣旅局、東樂鎮(zhèn)政府和李橋鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議。

檢察建議明確提出，要健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目扶持政策，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承專項(xiàng)資金，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)配套制度機(jī)制，等等。

打破壁壘凝聚傳承保護(hù)合力

檢察建議落實(shí)得怎么樣？山丹縣檢察院開展了“回頭看”。非遺傳承人張娟和周玉梅告訴石文綱，現(xiàn)在，她們每周都會(huì)固定進(jìn)校園授課兩次，每次還能得到100元授課補(bǔ)助。

“我們一直希望打破過(guò)去行政監(jiān)管中存在的壁壘，督促行政部門在各司其職的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非遺的傳承保護(hù)?！笔木V說(shuō)，通過(guò)開展“回頭看”，切實(shí)感受到縣文化館與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校之間的合作變得更加緊密了。非遺傳承人進(jìn)校園的頻率顯著提高，而且形成了常態(tài)化機(jī)制。這也反映了縣委、縣政府對(duì)非遺傳承保護(hù)工作愈發(fā)重視了。

在“回頭看”過(guò)程中，石文綱又發(fā)現(xiàn)了新問題。檢察建議中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，盡快啟動(dòng)縣文化館（美術(shù)館）提升改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成后，計(jì)劃將文化館及多個(gè)非遺傳習(xí)所都搬遷至特色街區(qū)，并在非遺保護(hù)中心前的街道打造“非遺一條街”。“這樣一來(lái)，非遺傳承人就能在固定場(chǎng)所集中開展傳承交流活動(dòng)，廣大群眾也能近距離感受到山丹非遺文化的博大精深。但由于資金問題，這項(xiàng)工作推進(jìn)速度有些緩慢，與設(shè)想的情況存在一定差距。”對(duì)此，石文綱憂心忡忡。

文體廣旅局主管非遺工作的黨組成員王文君告訴記者，山丹縣文化館（美術(shù)館）提升改造項(xiàng)目已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，目前正在積極推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)工作。下一步，他們還將牽頭構(gòu)建由檢察院、財(cái)政局、教育局、人社局等多部門共同參與的非遺保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期開會(huì)協(xié)調(diào)解決非遺創(chuàng)新研發(fā)、資金使用、人才培養(yǎng)等方面存在的問題。

“在檢察建議重點(diǎn)推動(dòng)的整改工作中，還有一項(xiàng)重要任務(wù)是督促文體廣旅局出臺(tái)加強(qiáng)非遺傳承保護(hù)工作的制度文件?！鄙降たh檢察院檢察長(zhǎng)馮志軍介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾次磋商，都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)緊扣國(guó)家對(duì)非遺保護(hù)提出的要求，結(jié)合《河西走廊國(guó)家遺產(chǎn)線路建設(shè)實(shí)施方案》，盡快制定出臺(tái)山丹縣加強(qiáng)非遺傳承保護(hù)工作實(shí)施意見。

“非遺的傳承和保護(hù)需要持之以恒、久久為功，系統(tǒng)開展?！备拭C省檢察院公益訴訟檢察部負(fù)責(zé)人程春輝說(shuō)?；诖?，甘肅省檢察機(jī)關(guān)決定將“守護(hù)隴原文化遺產(chǎn)”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化開展下去。