創(chuàng)新“兩項機制+十項行動”構建未成年人法治宣傳教育新格局——金昌市金川區(qū)關于未成年人法治宣傳教育工作的創(chuàng)新與實踐

金昌市金川區(qū)以機制創(chuàng)新為核心、以精準施策為導向的工作路徑，通過建立聯防聯控機制、預警預報預防應激反應機制“兩項機制”，部署實施“十項行動”，有效提升了未成年人法治意識和自我保護能力，形成了齊抓共管的法治宣傳教育新格局，為未成年人法治教育與保護工作提供了寶貴經驗。

【關鍵詞】

未成年人普法? 未成年人保護? 協同機制

一、背景情況

近年來，金昌市金川區(qū)依據未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，結合區(qū)域實際，制定印發(fā)《金昌市金川區(qū)進一步加強未成年人保護和法治宣傳教育工作實施方案》，創(chuàng)新建立聯防聯控機制、預警預報預防應激反應機制“兩項機制”，部署實施培根鑄魂、學生法治教育提升等“十項行動”。以“兩項機制”牽頭抓總、“十項行動”專責組協同發(fā)力，強化基層共治，補齊普法短板，推動未成年人保護與法治宣傳教育一體落實，構建齊抓共管的法治宣傳教育新格局，用法治陽光守護未成年人健康成長。

二、主要做法和成效

構建協同機制

凝聚強大工作合力

以“兩項機制”為核心紐帶，整合多方資源、明確職責分工、推動行動落地，切實形成未成年人法治宣傳教育的強大合力。

以“兩項機制”為總牽引，搭建跨部門協同框架。將聯防聯控機制、預警預報預防應激反應機制作為統籌未成年人法治宣傳教育的頂層設計，明確“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的工作定位，打破教育、公安、司法、民政等部門的條塊分割，統籌調配各領域資源，從根本上避免法治宣傳“單打獨斗”的局限。

明確部門職責分工，強化協同普法效能。各部門在協同框架下各司其職、精準發(fā)力。教育部門牽頭抓總，制定學校法治宣傳教育總體規(guī)劃，推動普法課程、活動落地校園；公安部門聚焦校園周邊法治環(huán)境建設，在治安管理中融入普法引導；司法部門選派專業(yè)力量，提供法律資源支持，助力學校開展法治講座、模擬法庭等活動。

金昌市第七小學開展“法治護航，健康成長”主題國旗下的講話法治宣講活動。

多部門聯動形成“教、管、扶、宣”一體化的普法合力。以“兩項機制”推動“十項行動”向各領域延伸，從精品法治課程研發(fā)、家長法治意識提升，到校園周邊法治環(huán)境治理，未成年人法治關愛，實現法治宣傳教育從“點上發(fā)力”向“全域覆蓋”轉變。機制優(yōu)勢逐步轉化為工作實效，形成“學校有特色、區(qū)域有合力、成長有保障”的良好局面。

創(chuàng)新教育模式

提升學校法治教育質效

學校作為法治宣傳教育的主陣地，通過“精品課程+特色活動+常態(tài)機制”，推動法治教育從“抽象說教”向“具象體驗”轉變，打造沉浸式、常態(tài)化的校園普法場景。

金川路街道開展以法之名，護“未”成長活動。

打造優(yōu)質思政與法治課程。聚焦立德樹人根本任務，選優(yōu)配強思政師資，實施精品課研發(fā)和名師培養(yǎng)工程，每學期推出2至3節(jié)法治精品課。針對寒暑假普法薄弱環(huán)節(jié)，推行“學校研判點單——區(qū)教育局匯總送單——專責組統籌派單——法治副校長精準接單”模式，統一上好“開學第一課”和“放假前的最后一課”，通過以案釋法強化警示教育，提升普法針對性。

金川區(qū)第三幼兒園開展預防校園欺凌專題法治課。

落實常態(tài)化法治教育制度。推行中小學日常法治教育“315”機制，讓普法融入校園日常?！?分鐘”法律晨讀，每日早讀前由老師帶領朗讀未成年人保護法等核心條款，以高頻碎片化學習積累法律常識；“3分鐘”國旗下校長講法治，每周結合校園欺凌、網絡安全等熱點，用案例解讀法律應用，引導學生樹立規(guī)則意識；“5分鐘”班會課普法小課堂，通過學生自主案例分析、普法短視頻討論等形式，讓學生從“被動聽”變?yōu)椤爸鲃又v”，增強普法滲透力。

深化家校協同普法機制。建立“校領導班子、中層干部、班主任、任課教師”四級家訪網絡，對家庭發(fā)生重大變故、存在不良行為苗頭的學生做到“必家訪”，同步向家長普及法治教育理念，提升家校共育水平。

金昌市第七小學前往金川區(qū)人民法院開展法院公眾開放日活動。

配強法治副校長隊伍。從政法機關選派66名法治工作者，為區(qū)屬中小學、幼兒園各配備3名法治副校長。法治副校長深度參與學校法治教育，開展專題法治講座，帶領學生參觀法院訴訟中心、審判庭；指導“模擬法庭”活動，讓學生扮演法官、公訴人等角色，完整模擬校園糾紛案件庭審流程，讓學生在沉浸式體驗中感受法律威嚴、理解法律內涵。此外，金川區(qū)2個青少年法治宣傳教育基地獲評省級青少年法治宣傳教育實踐中心，讓實踐成為法治觀念養(yǎng)成的“催化劑”。

在金川區(qū)人民法院實地開展青少年模擬法庭活動。

聚焦多維發(fā)力

筑牢未成年人保護立體防線

從心理健康、家校協同、環(huán)境治理、特殊群體關愛等維度入手，將法治宣傳教育融入各環(huán)節(jié)，構建全方位、多層次的未成年人法治保護網絡。

金川區(qū)委政法委聯合金川區(qū)教育局開展中小學教師心理健康知識講座培訓。

以心理健康教育夯實法治意識基礎。依托金川區(qū)社會心理服務指導中心和心理健康教育名師工作室，開展全方位心理健康工作。融入“法治與情緒管理”“法律保護自我”等內容，引導學生用法律思維解決問題。自成立以來，累計為學生提供心理與法治融合服務165次，接待家長咨詢646次，舉辦專題講座100余場次，有效減少因心理問題引發(fā)的不良行為。

強化校園及周邊法治環(huán)境治理。為區(qū)屬19所中小學、幼兒園配備校警27名，聚焦校園糾紛、不良行為等開展早預警、早干預；常態(tài)化檢查酒吧、網吧、劇本殺等場所，嚴查違規(guī)接待未成年人行為，在上學、放學時段落實“高峰勤務”，并通過張貼普法海報、發(fā)放宣傳手冊等方式，強化周邊商戶與家長的法治意識，筑牢校園安全與普法雙重防線。

深化特殊群體法治關愛幫扶。落實43名領導干部結對幫扶48名困境未成年人，同時定制“一對一”法治宣傳方案，普及未成年人保護法中關于特殊群體權益保障的條款；組建64支社區(qū)志愿者隊伍，開展“法治進社區(qū) 關愛伴成長”活動，覆蓋未成年人6100余人次，通過法治故事分享、法律知識問答等形式，增強特殊群體的法治意識和社會責任感。

三、經驗啟示

機制創(chuàng)新是提升法治宣傳教育質效的核心動力。“兩項機制+十項行動”的創(chuàng)新設計，是“頂層統籌+基層創(chuàng)新”的機制模式，打破了部門資源壁壘，既解決了普法資源分散、效率低下的問題，又讓法治宣傳教育更接地氣、更有活力，為提升工作質效提供了關鍵支撐，實現了法治宣傳教育的系統統籌。

多方協同是構建全域法治宣傳教育網絡的重要保障?！凹倚Ｉ?部門”協同發(fā)力的聯動模式，構建了“學校主導、家庭參與、社會支持、部門推動”的普法網絡，實現了法治宣傳教育從“校園內”向“全領域”的延伸，確保未成年人在成長各環(huán)節(jié)都能接受法治熏陶。

問題導向是增強法治宣傳教育精準性的根本遵循。針對低齡群體推出“短時長、高頻率”的生活化普法，針對寒暑假推出“點單式”專題普法，“靶向式”普法思路，讓法治宣傳教育精準對接未成年人需求，切實提升了未成年人的法治意識和自我保護能力。

陣地建設是推動法治宣傳教育常態(tài)化的堅實基礎。金川區(qū)始終注重普法陣地建設，將法治宣傳教育融入校園日常、社區(qū)服務、社會治理各場景，讓未成年人隨時隨地接觸法律知識、感受法治氛圍。