張掖市創(chuàng)新“四個一”建好綜治中心 全力提升基層治理效能

近年來，張掖市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。以“強中心、優(yōu)服務、提質(zhì)效”為核心，創(chuàng)新推行“一體化建設(shè)、一扇門聚合、一站式化解、一平臺賦能”的“四個一”工作模式，持續(xù)做強綜治中心、做實多元化解、做精網(wǎng)格治理，有效提升矛盾糾紛化解的法治化、高效化、便民化水平，讓群眾“只進一扇門、辦好心頭事”。

“一體化”建設(shè)強根基

構(gòu)建全域聯(lián)動體系

堅持資源整合、功能優(yōu)化，著力打造市、縣、鄉(xiāng)三級縱向貫通，相關(guān)部門橫向聯(lián)動的綜治中心矩陣。市綜治中心發(fā)揮“指揮中樞”作用，統(tǒng)籌全市資源、力量開展突出矛盾糾紛和社會治安風險的分析研判、指揮調(diào)度、督辦落實等工作?？h區(qū)級中心作為“一級陣地”，嚴格按照矛盾糾紛法治化“路線圖”，科學劃分引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，整合訴訟服務、信訪接待、公共法律服務等中心，同步打造速裁法庭、在線調(diào)解室等重點功能室，精準布局婚姻家庭、勞動勞務、金融糾紛等特色調(diào)解室，讓群眾反映訴求、化解矛盾“只跑一地、只進一門”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜治中心突出實戰(zhàn)處置直接面向基層、統(tǒng)籌解決問題、聯(lián)系服務群眾、有效化解矛盾，至目前，全市6個縣區(qū)全部實現(xiàn)“七中心合一”，67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實現(xiàn)綜治中心“六有”“八化”標準化建設(shè)。

“一扇門”服務聚合力

打造解紛終端陣地

聚合各職能部門力量，靈活采用“常駐+輪駐+隨駐”融合模式，明確入駐單位職責范圍，實現(xiàn)“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲、實質(zhì)性化解矛盾”。優(yōu)選法院、檢察、公安、司法等政法單位及信訪部門業(yè)務骨干常駐辦公，明確核心職責；配強民政、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、工會、婦聯(lián)等關(guān)聯(lián)部門人員輪駐值守，強化聯(lián)動響應；吸納其他職能部門、行業(yè)調(diào)解組織等力量隨駐支援，按需派員參與調(diào)解。拓寬調(diào)解員隊伍來源，優(yōu)先選聘政法、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）工作經(jīng)歷豐富的老干部、居委會主任、老黨員及志愿者，引入“兩代表一委員”、律師等社會力量，邀請首席法律咨詢專家（律師）輪值坐班，全方位注入專業(yè)支撐。

同時，為保障工作高效運轉(zhuǎn)，建立入駐部門協(xié)調(diào)調(diào)度機制，健全首問負責、會商研判、評價回訪、考核獎懲等配套制度，既規(guī)范糾紛調(diào)處流程，又充分調(diào)動入駐人員積極性。截至目前，全市綜治中心已入駐常駐部門59個106人、輪駐部門51個63人，社會組織44個104人，設(shè)立個人調(diào)解室3個，配備律師44名、心理咨詢師51名、人民調(diào)解員251名。

“一站式”調(diào)處增實效

提升規(guī)范化解質(zhì)效

推行群眾訴求“全量接待、一窗受理、一站辦理”服務模式，對各類矛盾糾紛實行“全量登記建檔+分類精準派單”管理，對簡易、事實清楚的糾紛，直接派單至調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解；對復雜疑難糾紛，啟動“中心吹哨、部門報到”機制，召集相關(guān)站所、行業(yè)部門、村社區(qū)工作人員攻堅化解。同時，通過“三調(diào)對接”機制，按照統(tǒng)一受理、先行調(diào)解、訴訟兜底思路，完善訪、調(diào)、訴聯(lián)動工作機制，將群眾信訪訴求分流到入駐的調(diào)解、仲裁、復議部門進行化解，對無法化解的引導群眾通過訴訟方式定分止爭，并對已化解糾紛實行百分之百回訪，確保群眾訴求“件件有回音、事事有著落”。至目前，綜治中心共受理各類矛盾糾紛4.11萬件，化解率達95.5%。

“一平臺”賦能提效能

激活智慧治理動能

著力構(gòu)建“橫向聚合、縱向貫通”的市域社會治理體系，橫向強化社會治理數(shù)據(jù)匯總分析，全面接入“12345”政務服務平臺數(shù)據(jù)，每月整合公安、法院、交警、信訪、網(wǎng)信等部門數(shù)據(jù)，打造市域社會治理數(shù)據(jù)池；縱向系統(tǒng)搭建市、縣、鄉(xiāng)三級平安信息工作體系，通過每日上報平安信息、每月研判平安形勢，精準找準問題短板靶向提出工作建議。同時，突出基層實戰(zhàn)，全力推動基層綜治中心、網(wǎng)格員及綜治干部常態(tài)化運用“隴情e通”APP上報安全隱患、矛盾糾紛、社情民意等數(shù)據(jù)，督促網(wǎng)格員每日開展巡查走訪、安全隱患排查、政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等工作，將鄰里事、身邊事化解在基層、解決在萌芽。

建立日報告、周巡查、月分析制度，依托平臺數(shù)據(jù)分析功能對上報數(shù)據(jù)進行深度研判，月底形成分析報告并提出對策建議，并通過發(fā)送提示函、視頻調(diào)度等方式對矛盾糾紛風險點突出的縣區(qū)開展預警提示。今年以來，全市網(wǎng)格員已累計排查上報各類數(shù)據(jù)110余萬條，相關(guān)部門向各縣區(qū)發(fā)送提示函90余份，開展視頻調(diào)度1次。全面提升了基層治理智慧化、精細化、精準化水平。