夯基培優(yōu)強根本 法治惠民譜新篇——定西市扎實高效推進(jìn)司法協(xié)理員制度落地落實

今年以來，定西市認(rèn)真落實司法部和省司法廳部署要求，將落實司法協(xié)理員制度作為提升基層治理現(xiàn)代化水平的有力抓手，高要求部署、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效能落實，精心選育了一批扎根鄉(xiāng)土、貼近群眾的專業(yè)化隊伍，基層法治力量有效壯大，法治觸角深度延伸，全面構(gòu)建“強所引領(lǐng)、服務(wù)直達(dá)、治理協(xié)同”的基層法治工作體系，為法治定西、平安定西建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

堅持一體化統(tǒng)籌

下好謀篇布局“先手棋”

周密部署抓推進(jìn)。將落實司法協(xié)理員制度納入全面依法治市和司法體制改革重點任務(wù)，市委依法治市委員會會議、市政府常務(wù)會議等先后聽取匯報、安排部署，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點，確保有序高效推進(jìn)。

壓實責(zé)任促落實。縱向建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的三級聯(lián)動機制，橫向建立司法行政部門牽頭，財政、人社等部門配合的協(xié)同推進(jìn)機制，明確工作任務(wù)，定期督促調(diào)度，形成齊抓共管、合力攻堅的工作局面。

因地制宜定規(guī)范。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所人員狀況、工作量大小等進(jìn)行調(diào)研摸底，結(jié)合人口規(guī)模、法治建設(shè)需求，出臺《定西市司法協(xié)理員制度工作方案》，以黨委政法委、依法治市辦、司法行政等部門名義聯(lián)合印發(fā)，明確職責(zé)定位、準(zhǔn)入條件、職業(yè)保障等，創(chuàng)新提出“三五七”目標(biāo)（三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員至少達(dá)到3人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少達(dá)到5人，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少達(dá)到7人），狠抓人員配備，全面破解司法所“事多人少”困境。

堅持系統(tǒng)化選任

打好隊伍強基“組合拳”

配齊力量優(yōu)結(jié)構(gòu)。采取“政府主導(dǎo)+公益性招聘+社會招聘+鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑+輔警劃轉(zhuǎn)”的多元化模式，梯次推進(jìn)人員配備，全市共配備司法協(xié)理員308人，實現(xiàn)“三五七”目標(biāo)。

建章立制提效能。安定區(qū)作為全省試點縣區(qū)之一，創(chuàng)新構(gòu)建“1+8”制度體系，制定《司法協(xié)理員管理辦法》，配套崗位培訓(xùn)、考核考評等8項制度，同時結(jié)合工作實際，出臺《進(jìn)一步深化司法協(xié)理員制度工作方案》，明確司法協(xié)理員承擔(dān)人民調(diào)解、法治宣傳等7項重點任務(wù)。堅持因人設(shè)崗、因崗設(shè)責(zé)，設(shè)立社矯幫教、執(zhí)法監(jiān)督等4個工作站，將司法所11項職責(zé)分配至各站，每站至少配備1名司法協(xié)理員，做到人事相宜、人盡其才。舉辦全市司法協(xié)理員培訓(xùn)班，提升履職能力水平。

強化保障增活力。籌資為司法協(xié)理員統(tǒng)一配備辦公設(shè)備，改善基礎(chǔ)條件。建立司法協(xié)理員“基礎(chǔ)薪酬+績效獎勵+案件補貼”動態(tài)薪酬體系，全面提高司法協(xié)理員工作主動性和積極性。

堅持多元化服務(wù)

構(gòu)建惠民便民“連心橋”

規(guī)范建設(shè)惠民生。籌資完成安定區(qū)、通渭縣、隴西縣等8個司法所規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)設(shè)置人民調(diào)解室等，基礎(chǔ)設(shè)施、外觀標(biāo)識、室內(nèi)建設(shè)等全面實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。出臺《關(guān)于深入推進(jìn)司法所和公共法律服務(wù)工作站一體化建設(shè)規(guī)范化運行的實施方案》，全市122個司法所均實現(xiàn)“站所合一”，為群眾提供一站式服務(wù)。

律師坐班解民憂。出臺《關(guān)于全面推行律師“坐班”制度的實施意見》，為全市122個司法所選配135名專職律師，每周“逢集日”坐班1天，在村（居）民聚集地公布坐班律師信息和聯(lián)系方式，有效解決群眾找不到律師的問題。

精準(zhǔn)普法潤民心。創(chuàng)新開展市縣鄉(xiāng)三級“百場萬人”精準(zhǔn)普法宣講活動，組建涵蓋司法協(xié)理員的鄉(xiāng)級普法講師團(tuán)25個576人、志愿隊伍548支3670人，開展宣講活動2000余場次，惠及群眾3萬余人次。充分運用青少年法治宣傳教育實踐中心，組織基層學(xué)校開展法治教育活動56場次，惠及師生1.2萬人次。開展“法律明白人”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)1.78萬人，認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1888戶，示范帶動基層群眾尊法學(xué)法守法用法。

堅持協(xié)同化治理

筑牢基層善治“共同體”

糾紛聯(lián)調(diào)促和諧。將司法協(xié)理員充實到基層人民調(diào)解隊伍，主動融入以綜治中心為紐帶、“訪調(diào)”“訴調(diào)”“警調(diào)”對接的多調(diào)聯(lián)動工作格局，全面推行簡易糾紛“隨手調(diào)”模式，累計調(diào)解各類糾紛1.9萬件，司法確認(rèn)383件，真正將糾紛化解在萌芽、解決在基層。

依法行政提水平。鼓勵司法協(xié)理員積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件、行政決策、工程項目實施等重大事項的合法性審核，提供專業(yè)法律意見，累計合法性審核行政規(guī)范性文件12件、項目合同5件。依托司法協(xié)理員制度，實現(xiàn)司法所人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的全方位監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

合力監(jiān)管護(hù)穩(wěn)定。建立“司法協(xié)理員+派出所民警+監(jiān)獄戒毒所下沉民警”協(xié)同聯(lián)動的“兩類對象”監(jiān)管工作體系，線下常態(tài)化開展入戶走訪和隱患排查，線上采取點檢巡檢等方式。開展“黃絲帶幫教”活動、教育公益活動1800余場次，組織社區(qū)矯正對象進(jìn)監(jiān)區(qū)接受體驗式警示教育，切實解決急難愁盼問題，助力“兩類對象”回歸社會。