檢察日報 | 以“三張答卷”探索高質(zhì)效刑事檢察新路徑

8月12日，檢察日報明鏡周刊刊發(fā)《以“三張答卷”探索高質(zhì)效刑事檢察新路徑》。

▲《檢察日報》截圖

近年來，甘肅省玉門市檢察院立足刑事檢察法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，錨定“高質(zhì)效辦好每一個案件”目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，讓司法既有雷霆力度，又含溫情溫度，以“三張答卷”勾勒刑事檢察新圖景。

“三個管理”答好制度“改革卷”

科學(xué)配置資源，精準(zhǔn)適用制度

聚焦“三個管理”，推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落地見效，最大程度減少、轉(zhuǎn)化社會對立面，構(gòu)建更具韌性的社會治理生態(tài)。

一是抓實業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃有方向。圍繞認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用、輕罪案件適用占比、確定刑量刑建議占比、上訴率等指標(biāo)，開展多維度科學(xué)分析，精準(zhǔn)把脈制度適用“健康度”。目前，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率穩(wěn)定在88%左右，未出現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件法院判決無罪或者撤回起訴現(xiàn)象。

二是抓嚴(yán)案件管理，證據(jù)審查筑根基。依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，對除案情簡單的危險駕駛、交通肇事之外的其余類型刑事案件100%依法適時介入，將證據(jù)質(zhì)量提升、問題解決貫穿全流程。2024年以來，適時介入案件222件，從源頭筑牢以證據(jù)為中心的刑事指控體系。強(qiáng)化證據(jù)“三性”審查，強(qiáng)化偵查活動違法監(jiān)督，讓證據(jù)成為認(rèn)罪認(rèn)罰案件的“硬支撐”。

三是抓牢質(zhì)量管理，壓實責(zé)任強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。對認(rèn)罪認(rèn)罰案件，構(gòu)建全環(huán)節(jié)質(zhì)量管控機(jī)制，要求在審查報告中詳實進(jìn)行類案檢索說明，向上級院報備案件18件，凝聚疑難復(fù)雜案件辦理合力。同時，落實“每案必檢”，成立案件質(zhì)量評查人才庫，創(chuàng)新“檢察官自查+辦案組互查+重點案件必查+案管部門抽評”四級評查模式，倒逼案件質(zhì)量迭代升級，讓責(zé)任落實“看得見、摸得著”。

“三項機(jī)制”答好效率“突破卷”

聚焦要素創(chuàng)新，提質(zhì)增效賦能

以認(rèn)罪認(rèn)罰要素為核心，構(gòu)建證據(jù)開示、辯護(hù)權(quán)保障、準(zhǔn)確量刑“三項機(jī)制”，推動案件辦理在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度基礎(chǔ)上提質(zhì)增速，打造刑事檢察辦案“加速度”。

一是強(qiáng)化證據(jù)開示，保障自愿公平。制定《認(rèn)罪認(rèn)罰案件證據(jù)開示工作指引（試行）》，對認(rèn)罪認(rèn)罰案件全面推行證據(jù)開示，規(guī)范證據(jù)開示清單制作、開示流程、律師參與見證等具體內(nèi)容，構(gòu)建“陽光化”證據(jù)交互模式。2024年以來，未出現(xiàn)因證據(jù)問題導(dǎo)致撤回認(rèn)罪認(rèn)罰或認(rèn)罪認(rèn)罰后反悔上訴案件，以程序公正保障認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、公平性，讓犯罪嫌疑人“明明白白認(rèn)罪、清清楚楚認(rèn)罰”。

二是推行辯護(hù)覆蓋，規(guī)范程序運行。與市司法局聯(lián)簽《關(guān)于開展審查起訴階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作的實施意見（試行）》，為疑難復(fù)雜、犯罪嫌疑人不認(rèn)罪、可能判處三年以上有期徒刑等情形的案件精準(zhǔn)指派法律援助律師，其余案件值班律師全覆蓋。2024年以來，邀請值班律師見證認(rèn)罪認(rèn)罰控辯協(xié)商383人次，指派法律援助律師18人次。以權(quán)利保障為抓手，通過審查起訴階段律師辯護(hù)深度嵌入，推動案件質(zhì)效從“合格線”邁向“優(yōu)質(zhì)線”，讓程序正義在每一個環(huán)節(jié)彰顯。

三是細(xì)化繁簡分流，提升量刑準(zhǔn)確性。面對輕微刑事案件占比攀升趨勢，創(chuàng)新輪案模式，對經(jīng)濟(jì)犯罪案件等辦案周期較長的案件實施單獨輪案，保證簡案快辦，推動速裁、簡易程序適用，平均辦案期限縮至13天。建立認(rèn)罪認(rèn)罰案件判決庫，對同類案件的量刑情節(jié)及判決情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，為后期案件量刑建議提供重要參考。制定《關(guān)于辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案調(diào)整量刑建議的工作細(xì)則（試行）》，規(guī)范準(zhǔn)確量刑，實現(xiàn)繁簡分流“分得科學(xué)、辦得高效”，讓正義與效率并行。

“三個效果”答好民生“使命卷”

融合治罪治理，回應(yīng)社會關(guān)切

秉持“既抓治罪，更重治理”理念，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中，聚焦政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一，以檢察擔(dān)當(dāng)答好民生“必答題”。

一是聚焦政治效果，深化釋法說理。通過多角度崗位練兵錘煉檢察官“闡明事理、釋明法理、講明情理”能力，在相關(guān)法律文書中融入證據(jù)分析、事實認(rèn)定、訴訟監(jiān)督、社會治理等內(nèi)容，讓司法既有力度更顯溫度。2025年以來，通過認(rèn)罪認(rèn)罰督促引導(dǎo)25名犯罪嫌疑人退贓退賠200萬余元，挽回被害人損失，修復(fù)社會關(guān)系，以法理情融合傳遞司法善意。

二是聚焦法律效果，做實檢察聽證。全面落實“應(yīng)聽證盡聽證”，對認(rèn)罪認(rèn)罰后擬不起訴、群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾沖突突出及疑難復(fù)雜、爭議較大等案件，實現(xiàn)聽證全覆蓋。靈活運用簡易聽證、上門聽證、線上聽證、專業(yè)聽證等形式，讓人民監(jiān)督員、聽證員深度參與。2024年以來，召開公開聽證74次，聽取人民監(jiān)督員意見79條、聽證員意見168條，以公開促公正，用聽證贏公信，讓法律效果經(jīng)得起“陽光檢驗”。

三是聚焦社會效果，推進(jìn)源頭治理。踐行“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”監(jiān)督理念，從刑事辦案中挖掘行業(yè)風(fēng)險、社會矛盾、信訪風(fēng)險等“隱藏題”。2024年以來，針對辦案發(fā)現(xiàn)的管理漏洞制發(fā)社會治理檢察建議22份，通過“檢調(diào)對接”“四網(wǎng)融治”有效調(diào)處案件17件，運用數(shù)字檢察模型查實偵查活動根源性問題7個，以檢察之為筑牢社會治理“防護(hù)網(wǎng)”，讓社會效果成為辦案“延伸題”的“高分答案”。