“一碗奶茶”調(diào)解法：張掖肅南裕民族團(tuán)結(jié)與基層治理的“紅灣實(shí)踐”

張掖市肅南裕固族自治縣作為全國唯一、甘肅獨(dú)有的裕固族自治縣，轄區(qū)居住著裕固族、藏族、漢族、回族、蒙古族等21個(gè)民族。在多元文化交融的背景下，紅灣寺鎮(zhèn)首創(chuàng)“一碗奶茶”調(diào)解法，將民族團(tuán)結(jié)與基層治理深度融合，通過“以茶為媒、以法為基、以情為橋”的調(diào)解模式，探索出了一條“剛?cè)岵?jì)”定分止?fàn)幍男侣窂剑瑯?gòu)建了“家庭和美、鄰里和氣、社區(qū)和睦、民族和諧”的社會(huì)治理新格局，這一實(shí)踐不僅是對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)詮釋，更是民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。

以民族文化為紐帶

在茶香浸潤中筑牢調(diào)解根基

肅南縣紅灣寺鎮(zhèn)是多民族聚居地，當(dāng)?shù)馗髯迦罕娪小皩幙梢蝗諢o飯，不可一日無茶”的生活習(xí)慣，茶是他們聊天閑談、交流信息、加深感情的紐帶，基于此，紅灣寺鎮(zhèn)聚力打造“阿勒齊”（裕固語意為“中間人”）調(diào)解工作室，調(diào)解室墻面懸掛各民族諺語環(huán)繞的“和”字標(biāo)識(shí)，以“石榴籽”象征民族團(tuán)結(jié)，將民族團(tuán)結(jié)理念融入調(diào)解全過程。在紅灣寺鎮(zhèn)人民調(diào)解員隊(duì)伍中，雙語調(diào)解員占比達(dá)30%，他們既懂民族習(xí)俗，又通曉政策法規(guī)，能夠用少數(shù)民族語言講解法律條款，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感。調(diào)解過程中，調(diào)解員以“一碗奶茶”開啟對話，通過“拉家常、順心氣；聽訴求、找癥結(jié)；釋法理、促和解”三步工作法，營造輕松氛圍，消解當(dāng)事人對抗情緒。在裕禾小區(qū)房屋漏水糾紛中，網(wǎng)格員邀請矛盾雙方至調(diào)解室，以奶茶待客，結(jié)合《中華人民共和國民法典》相鄰關(guān)系條款，引導(dǎo)雙方換位思考，最終促成李某與物業(yè)公司達(dá)成維修費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議，這種“文化認(rèn)同+法律規(guī)范”的調(diào)解模式，使矛盾糾紛化解成功率提升至100%。

以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩

在法治護(hù)航中構(gòu)建調(diào)解閉環(huán)

紅灣寺鎮(zhèn)將“一碗奶茶”調(diào)解法與法治建設(shè)深度融合，形成“排查－調(diào)解－普法－回訪”的全鏈條機(jī)制。依托網(wǎng)格化管理體系，網(wǎng)格員通過排查走訪實(shí)時(shí)掌握矛盾線索，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入”。調(diào)解過程中，調(diào)解員嚴(yán)格遵循“法理情”融合原則，既講法律條款，又講民族習(xí)俗，更講鄰里情誼。在某家屬樓裝修噪音擾民糾紛中，雙語調(diào)解員針對正在裝修房子的安奶奶漢語交流困難的問題，用裕固語耐心解釋《中華人民共和國噪聲污染防治法》，并引用裕固族諺語“茶涼了難入口，心涼了難回頭”，及時(shí)協(xié)調(diào)安奶奶和裝修公司調(diào)整裝修時(shí)間，最終樓上樓下住戶握手言和，既維護(hù)了法律權(quán)威，又兼顧了鄰里和諧，調(diào)解成功后，調(diào)解員還通過“奶茶議事日”跟蹤回訪，確保協(xié)議落實(shí)到位，鄰里更加團(tuán)結(jié)和睦。

以多元共治為支撐

在聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)中提升調(diào)解效能

紅灣寺鎮(zhèn)將“一碗奶茶”調(diào)解法與“四級七天”調(diào)解法深度融合，不斷健全完善“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，充分運(yùn)用共駐共建單位資源，形成“網(wǎng)格首調(diào)－社區(qū)勸調(diào)-綜治中心聯(lián)調(diào)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)調(diào)”的四級響應(yīng)體系。調(diào)解隊(duì)伍實(shí)行“1+6+N”模式，即1名專職調(diào)解員牽頭，聯(lián)合網(wǎng)格員、法律明白人、社區(qū)工作者等6類力量，吸納共駐共建單位、志愿者等N方參與。在綜合市場商住樓防水層出現(xiàn)多處裂縫和變形后，鎮(zhèn)綜治中心立即啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，聯(lián)動(dòng)司法所、住建局共同勘驗(yàn)，最終促成三方達(dá)成共同維修方案，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，避免了各族群眾直接接觸產(chǎn)生沖突，受到了居民群眾一致好評。

以民族團(tuán)結(jié)為底色

在情誼交融中激發(fā)調(diào)解活力

“一碗奶茶”調(diào)解法實(shí)施以來，紅灣寺鎮(zhèn)累計(jì)化解矛盾糾紛600余起，矛盾糾紛化解率達(dá)100%。其中涉及少數(shù)民族群眾的糾紛占比達(dá)40%，均實(shí)現(xiàn)“零反復(fù)、零上訪”。這一模式不僅提升了基層治理效能，更促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。在雙語調(diào)解員的調(diào)解下，正在裝修的安某和鄰居杜某握手言和，并互贈(zèng)民族特色擺件，成為鄰里和諧的典范。此外，“阿勒齊”調(diào)解工作室作為民族團(tuán)結(jié)教育陣地，通過“石榴籽”課堂、“賽罕梅朵”志愿服務(wù)等活動(dòng)，傳播“各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的理念，促進(jìn)了各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

“一碗奶茶”調(diào)解法既是居民群眾的“暖心茶”，也是基層治理的“定心丸”，更是民族團(tuán)結(jié)的“連心橋”，紅灣寺鎮(zhèn)通過以茶為媒，消解對抗情緒；以法為綱，厘清責(zé)任邊界；以聯(lián)為策，整合治理資源，走出了一條具有民族特色的基層治理之路，讓公平正義既有法治的嚴(yán)謹(jǐn)尺度，更顯民族團(tuán)結(jié)的溫暖底色。下一步，紅灣寺鎮(zhèn)將以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，持續(xù)深化“一碗奶茶”調(diào)解法，以“阿勒齊”調(diào)解工作室為圓心，以“賽罕梅朵”志愿服務(wù)隊(duì)、專職網(wǎng)格員、法律明白人、社區(qū)工作者、下沉干部、共駐共建單位等多元力量為半徑，繪就民族團(tuán)結(jié)最大“同心圓”，為民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化提供“紅灣樣本”。