白銀市平川區(qū)檢察院：構建“全要素+全周期”案件評查機制 激活高質效辦案新動能

“本案存在血樣送檢程序瑕疵問題，但未向公安機關制發(fā)糾正違法通知書?！痹u查員在案件評查登記表中這樣寫道。2025年，白銀市平川區(qū)檢察院辦理的李某危險駕駛案引發(fā)了一場“蝴蝶效應”。評查發(fā)現(xiàn)，未及時就血樣送檢程序瑕疵啟動偵查活動監(jiān)督，不僅促成個案整改，更推動公檢法聯(lián)合制定生物樣本取證規(guī)范，輻射全區(qū)多個辦案單位。這個“小案件撬動大治理”的實踐樣本，正是該院創(chuàng)新構建“全要素覆蓋+全周期閉環(huán)”案件質量評查機制成效的生動縮影。通過該機制，平川區(qū)檢察院既破解了“案多人少質效難”的困境，又實現(xiàn)了司法質效與社會治理雙向提升。

最后，全體參會人員高唱《團結就是力量》，以奮進之姿，凝聚新時代團結力量！

四級評查筑牢防線

從“各自為戰(zhàn)”到“全員共管”

“總認為評查是案管部門的事，現(xiàn)在自己辦的每起案件都要過‘四關’?！毙虣z部門檢察官所說的“四關”，正是該院建立的“辦案人自查-部門內核查-全院互查-案管復評”四級評查機制。通過制定《案件質量檢查評查復評工作辦法》，將檢察長、部門負責人、承辦檢察官的評查責任清單化，形成全員參與的“責任共同體”。實踐中創(chuàng)新建立的“1+N”評查專班模式，由案管部門牽頭，從業(yè)務部門抽調13名骨干組成常設評查人才庫參與重點案件評查。2025年開展的“不捕不訴”案件專項評查中，通過“沉浸式”閱卷，發(fā)現(xiàn)并及時糾正法律文書說理不充分等問題12個。     

針對基層院“四大檢察”發(fā)展不均衡問題，該院建立差異化評查標準：對占比較大的刑事檢察案件實行“全案評查+專項復查”；對尚處發(fā)展階段的公益訴訟檢察案件采取“個案指導+類案培育”；對易引發(fā)信訪風險的控告申訴案件推行“辦結即評+回訪跟蹤”。通過分類施策，對幫信罪等高發(fā)案件“翻舊賬”，發(fā)現(xiàn)訊問不規(guī)范、凍結款物不當?shù)韧ú?類，由此聯(lián)合公安機關共同制定《幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪案件審查指引》，使得該類案件偵查活動違法率下降83%；將文物保護經(jīng)驗“嫁接”到國有財產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護等領域，使得公益訴訟案件量上升28%。

閉環(huán)管理提質增效 

從“事后糾錯”到“源頭防治” 

“現(xiàn)在每個案件都要評查多次，就像有了‘法治GPS’，辦案更踏實了?！泵袷聶z察部門的檢察官坦言。每季度最后一周，該院業(yè)務推進會的“質量會診”雷打不動。會上通報的《案件質量評查分析報告》，既曝光個案問題，又研判類案風險。這種“常規(guī)查全面體檢、重點查精準把脈、專項查對癥下藥”的“三查”機制，配合季度通報制度，形成持續(xù)改進的質量管理良性循環(huán)。

將評查結果與檢察官業(yè)績考評深度掛鉤，是該院激活內生動力的“關鍵一招”。年度考核中，案件質量評查結果將作為評價檢察官、檢察官助理、書記員辦案業(yè)績和能力的重要依據(jù)，作為職務職級晉升的重要參考。評查結果為瑕疵、不合格的，辦案人員向檢委會作書面匯報，分析問題原因和制定整改辦法。同時，讓優(yōu)秀案件“脫穎而出”，對評查出的優(yōu)質案件優(yōu)先推薦參評市級以上典型案例或優(yōu)秀法律文書，該制度實施后，文書瑕疵從每案3-4處降至1-2處。

協(xié)同聯(lián)動激活治理

 從“單打獨斗”到“多元共治” 

每月形成的《案件質量態(tài)勢分析》，不僅是內部改進的“診斷書”，更成為參與社會治理的“指南針”。針對評查中發(fā)現(xiàn)的危險駕駛案件量居高不下問題，向交通運輸部門發(fā)出加強行業(yè)監(jiān)管的檢察建議，推動全區(qū)交通安全專項整治，使該類案件發(fā)案量持續(xù)下降。建立“異常數(shù)據(jù)吹哨”機制，2025年3月發(fā)現(xiàn)王某貪污受賄案和戴某等人詐騙案判決書存在刑期計算錯誤，該院迅速啟動類案監(jiān)督程序，向法院制發(fā)檢察建議，從而推動審判更加規(guī)范。2025年4月發(fā)現(xiàn)陳某、黃某兩起相似詐騙案，量刑建議相差6個月，評查組復核發(fā)現(xiàn)王某詐騙一案在量刑情節(jié)的考量上存在疏漏，由此啟動整改并對常見罪名量刑情節(jié)進行梳理形成審查清單，系統(tǒng)性提升“同案同辦”的實踐水平。  

對外構建“檢察+行政+行業(yè)”協(xié)同治理體系，針對危險駕駛案件中血樣送檢超時、保存不規(guī)范等問題，通過檢察建議撬動公安、衛(wèi)健、交通運輸?shù)榷鄠€部門協(xié)同治理，公安機關就血樣取證進行“制式規(guī)范”，衛(wèi)健部門就血樣采集開通“綠色通道”，商務局引導多家餐飲企業(yè)提供“酒后叫代駕”服務。出租車司機趙某感慨：“現(xiàn)在才明白方向盤在咱手里，平安路要大家一起鋪”。

案件質量評查機制通過全員責任體系、全域評查網(wǎng)絡、全程閉環(huán)管控，實現(xiàn)了從“事后糾錯”向“事前預防”、從“個案整改”向“系統(tǒng)治理”的深刻轉變。平川區(qū)檢察院這種“全要素+全周期”的雙輪驅動模式，讓“高質效辦好每一個案件”理念轉化為制度實踐，為基層檢察工作高質量發(fā)展提供了鮮活樣本。