張掖山丹：踐行“楓橋經驗”繪就基層治理新畫卷

拖欠已久的工資迅速到賬，復雜的矛盾糾紛通過“四級七天”調解法高效化解，線上平臺實時傳遞民意，成為精準感知民情的“晴雨表”……這些看似零散的民生碎片，拼湊出新時代“楓橋經驗”在西北小城的創(chuàng)新實踐圖景。如今，基層治理的觸角已延伸至張掖市山丹縣的田間地頭，調解體系的毛細血管貫通城鄉(xiāng)角落，一張精密的社會治理網絡正悄然織就。亮眼的數(shù)據(jù)更印證著成效：自2024年以來，全縣各級綜治中心累計受理糾紛8044件，化解率高達98.2%，彰顯出新時代“楓橋經驗”在張掖山丹的蓬勃生命力。

中樞賦能，構建矛盾化解新范式

5月13日，南關菜市場綜合樓1-5單元六樓住戶滿懷焦慮地涌入綜治中心接訪大廳。因棚戶區(qū)改造施工影響，六樓房頂每逢降雨便漏水，不僅墻皮脫落、家具受損，更嚴重干擾了居民正常生活，大家迫切尋求解決之道。

綜治中心充分發(fā)揮“一站式”調解優(yōu)勢，即刻啟動多部門聯(lián)動機制，迅速整合住建局、施工方等多方力量，第一時間趕赴現(xiàn)場，對漏水情況展開全面勘查，詳細記錄各住戶受損狀況，并組織多方進行面對面協(xié)商。經勘查核實，確定因改造工程中防水施工存在缺陷，疊加近期頻繁降雨，導致樓頂滲漏。

在綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調下，各部門通力合作，經過多輪調解，施工方最終承認責任，并承諾全面整改。隨后，施工團隊快速進場，對樓頂進行翻新重鋪防水層，同步對住戶受損設施進行賠償。短短數(shù)天，漏水問題得以徹底解決，住戶生活回歸正軌。此次事件的圓滿處理，生動詮釋了綜治中心“一站式”調解高效化解矛盾、服務群眾的強大效能，為后續(xù)棚戶區(qū)改造工程的平穩(wěn)推進提供了有力借鑒。

近年來，山丹縣積極整合資源、聚合平臺、融合力量，推行“1+7+X”“動態(tài)響應”協(xié)同治理機制（即以綜治中心為中樞，統(tǒng)籌司法、公安、信訪等7個部門27名業(yè)務骨干常態(tài)化入駐；其他部門單位隨叫隨駐），將大量矛盾糾紛化解在訴訟之前，推動法院訴訟立案數(shù)量持續(xù)下降。

該縣委政法委相關負責人介紹，作為全縣綜治工作的“中樞大腦”，縣綜治中心著力打造“一窗口受理、一站式服務、一體化調度、一攬子解決”的矛盾糾紛閉環(huán)處置模式，運行高效有序。圍繞“五有目標”，扎實推進“五個規(guī)范化”建設，憑借出色的工作成效，于2024年榮獲全省新時代“楓橋式”基層單位稱號。同時，通過深化“三調”對接機制，在訪調、訴調、警調等工作上實現(xiàn)全流程流動化解；“全科網格”實現(xiàn)全域覆蓋、“四級七天”遞進解紛模式不斷優(yōu)化、“心理服務”深度融入基層治理，讓風險隱患預防在萌芽、化解在基層，織密基層社會治理“安全網”。

從過去的“九龍治水”轉變?yōu)槿缃竦摹熬排Ｅ榔隆?，山丹縣多元解紛力量憑借各自專業(yè)優(yōu)勢，推動基層綜治中心工作效能實現(xiàn)“1+1>2”的顯著提升，形成了“把法說清、把理說明、把情說透、把事辦妥”的強大工作合力。

流程再造，創(chuàng)新解紛服務新路徑

群眾走進綜治中心這“一扇門”后，有時仍會面臨不知該找哪個窗口解決問題的困惑。綜治中心提供了豐富多樣的服務項目，如何讓群眾清晰知曉“先向誰咨詢、后請誰辦理”，實現(xiàn)“進一扇門、解諸般事”，高效落實“一站式”服務呢？

縣綜治中心借鑒政務服務大廳和醫(yī)院導診臺模式，創(chuàng)新設立“咨詢引導臺”綜合受理群眾意見，對矛盾糾紛進行精準“導診分流”。“咨詢引導臺”作為無差別受理群眾訴求的前端窗口，接待人員憑借專業(yè)能力，對各種復雜問題進行精準甄別，明確調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等對接方式和相應窗口，進行分流轉辦，引導群眾前往合適窗口辦理業(yè)務，真正做到“進一扇門、推一扇窗、解萬千事”。

該縣委綜治中心主任李濤表示，依托綜治中心平臺，各入駐部門在職能上深度融合，在運轉上全面耦合，確保群眾事項在綜治中心實現(xiàn)“一個窗口進入、一個平臺流轉、一個流程辦理”。

“我家宅基地糾紛跑了好幾個地方也沒弄明白。這次在綜治中心，正好趕上農業(yè)和住建的同志都在，當場就給捋順了政策，還協(xié)調了方案，沒出綜治中心就把事兒解決了?！鼻迦?zhèn)村民張建軍笑呵呵地拿著調解方案說道。

據(jù)了解，該縣綜治中心以人民來訪接待中心對信訪事項的法定辦理流程為基礎，優(yōu)化涉糾紛信訪事項調解流程，將多元調解融入涉糾紛信訪事項辦理的全過程，實現(xiàn)程序推進與實質解決緊密結合。為群眾指引最優(yōu)解紛路徑，以高效、專業(yè)的解紛機制回應群眾訴求。

“近年來，我們不斷健全完善綜治中心運行機制，建立健全訴求受理、聯(lián)動銜接等工作機制，始終堅持在法治軌道上預防化解矛盾糾紛?！鄙降たh委政法委副書記蘇軍介紹道。

針對群眾維權訴求難、部門任務落實難、評價督辦難、協(xié)調指揮難的“四難”問題，該縣各級綜治中心對群眾訴求的受理、辦理情況進行全程跟蹤、及時督辦，確保群眾的每一項訴求都能得到妥善辦理、依法推進，并及時反饋處理結果，實現(xiàn)群眾“帶著問題進門、解決問題出門”。

機制創(chuàng)新，打造矛盾調處新樣本

2021年9月，位奇鎮(zhèn)高寨村300余戶村民與農業(yè)公司簽訂十年土地流轉合同，后因公司經營不善擬解約。2024年底，公司與村委會達成解除協(xié)議，村民卻認為自身合同獨立，要求繼續(xù)履行或獲足額賠償，雙方矛盾激化。

網格員與村委會首輪調解失敗后，鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合司法所啟動聯(lián)合調解。調解現(xiàn)場，村民堅持個體合同效力，公司則因資金困難無力高額賠償。調解組融合法理情，援引《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國民法典》相關條文，明確各方權責，同時勸解雙方互相體諒。

經多輪協(xié)商，在法院司法確認下，三方達成協(xié)議：公司與村委會、村民合同分階段解除，公司于2025年3月20日支付14萬元賠償款。協(xié)議履行后，村民認可結果，此次調解彰顯“四級七天”矛盾調解法優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村矛盾化解提供范例。

2024年以來，該縣持續(xù)推動“四級七天”調解法由農村向社區(qū)、各行各業(yè)全域拓展，以網格化為基礎，優(yōu)化配置574名專兼職調解員，實行“定人定崗定責”三定機制，構建矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)—介入—化解—回訪”全周期管理鏈條。創(chuàng)新組建“法律明白人＋鄉(xiāng)賢調解團＋金牌調解室”特色調解隊伍，吸納老法官、老黨員、退休干部等加入“調解專家?guī)臁保y(tǒng)籌整合“三官一師一員”（法官、檢察官、警官、律師、心理輔導員）專業(yè)力量，推動形成“專業(yè)力量＋群眾智慧”的協(xié)同解紛模式。全縣設立行業(yè)人民調解委員會9個，命名個人品牌調解室8個，選聘專職人民調解員8名、“金牌調解員”4名，推動實現(xiàn)矛盾糾紛調處多元化、多樣化、立體化。

此外，該縣全面推廣“隴情e通”、丹城小管家等“碼上反映”民情直通平臺，結合“每月一題”“接訴即辦”兩項機制，推動公安干警、基層干部、網格員訪民情、查隱患、調糾紛，建立發(fā)現(xiàn)問題由下而上、解決問題自上而下的倒逼性雙向對流機制，2025年以來，已解決群眾訴求2047件。

從棚戶區(qū)改造糾紛的快速化解，到土地流轉矛盾的專業(yè)調處；從“一窗受理”的服務升級，到“四級七天”調解法的全域推廣……山丹縣以“繡花功夫”織密平安網絡，構建起“小事不出網格、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣”的矛盾糾紛化解格局，將新時代“楓橋經驗”轉化為基層治理的生動實踐。