檢察日報 丨甘肅華亭：采取三項舉措加大民事終結本次執(zhí)行程序監(jiān)督力度

6月4日，檢察日報民生周刊實務版刊發(fā)《采取三項舉措加大民事終結本次執(zhí)行程序監(jiān)督力度》。

《檢察日報》截圖

近年來，甘肅省華亭市檢察院充分發(fā)揮民事檢察職能作用，強化對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，助力解決執(zhí)行難題，力爭使“紙上權益”盡快兌現為“真金白銀”。2023年以來，該院共辦理終結本次執(zhí)行程序（下稱“終本”）監(jiān)督案件34件，終結執(zhí)行監(jiān)督案件5件，經審查后提出檢察建議27件，檢察建議采納率達100%。在加大終本監(jiān)督力度方面，華亭市檢察院主要采取了三個方面措施。

創(chuàng)新工作模式，擴大線索來源。一是堅持“一體化”履職。建立民事檢察、控告申訴檢察等部門協同配合的“一體化”監(jiān)督機制，要求控告申訴等檢察部門在開展本職工作中若發(fā)現民事終本監(jiān)督線索，及時將線索移送給民事檢察部門，有效拓寬了民事終本監(jiān)督線索發(fā)現渠道。二是堅持“穿透式”監(jiān)督。在對民事執(zhí)行行為的合法性、執(zhí)行依據、被執(zhí)行人的財產狀況、執(zhí)行和解協議的履行情況等進行全面調查核實的同時，主動挖掘隱藏在執(zhí)行案件背后的其他確有必要監(jiān)督的情形，依職權開展監(jiān)督工作。例如，在辦理某農商銀行與賈某某終本監(jiān)督案中，發(fā)現該案存在虛假訴訟情形后，經調查核實，認定該案生效裁判（執(zhí)行依據）認定事實不清、證據不足，遂向法院制發(fā)再審檢察建議，及時糾正錯誤判決。三是堅持一案多查。針對所辦終本監(jiān)督案件中存在的“財產線索未徹查”“執(zhí)行措施不到位”等問題，建立“一案多查”機制，通過依法調取法院執(zhí)行卷宗、詢問當事人、走訪相關單位等方式，將執(zhí)行違法線索與司法人員違紀違法線索同步審查。例如，在辦理某實業(yè)公司與李某某買賣合同糾紛終本監(jiān)督案中，在針對法院存在的違法情形制發(fā)檢察建議、督促其及時整改。法院采納檢察建議后，窮盡執(zhí)行措施，最終查出被執(zhí)行人名下有一處價值60萬元的房產，經依法拍賣后，有力維護了申請執(zhí)行人的合法權益。

強化溝通協作，凝聚監(jiān)督合力。一是與法院建立執(zhí)行信息共享制度，及時發(fā)現監(jiān)督線索。例如，在通過執(zhí)行信息共享制度發(fā)現金某某與王某某離婚財產糾紛終本監(jiān)督線索后，經實地核查王某某的生活情況，發(fā)現王某某有工資收入，存在逃避執(zhí)行的情況，于是向法院及時反饋了當事人的行蹤、財產線索，并督促法院恢復執(zhí)行，最終促成王某某全部履行給付義務，將本案執(zhí)行結果從終本轉化為執(zhí)行完畢。二是與法院建立聯席會議制度。就終本程序中的難點及存在觀點分歧的問題進行交流探討，并結合監(jiān)督情況向法院反饋執(zhí)行工作中存在的共性問題，促進系統(tǒng)治理。針對一些重大復雜執(zhí)行案件，與法院聯合制定解決方案，確保案件得到妥善處理。例如，在辦理鄂某某、代某某與尹某某、王某某民間借貸糾紛終本監(jiān)督案時，為更好地排除執(zhí)行阻礙，確保當事人息訴息訪，與法院、司法局等部門召開聯席會議，共同商討執(zhí)行策略。鑒于王某某僅有一套住房且家庭經濟困難，建議由法院定期扣除王某某的退休金償還案款，避免了因不當執(zhí)行產生不良后果。三是優(yōu)化銜接機制，打擊拒執(zhí)犯罪。建立“拒執(zhí)犯罪快速移送”通道，優(yōu)化與法院、公安機關的銜接機制，對于涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的，同步引導取證，加大打擊力度。例如，在辦理茍某某與崔某某離婚糾紛終本監(jiān)督案時，主持召開由法院，本院民事、刑事檢察部門等派員參加的聯席會議。經深入討論，各方就崔某某拒不執(zhí)行判決的行為符合犯罪構成要件達成了共識。隨后，刑事檢察部門依法介入，確保刑事案件立得住、判得了。

注重成果轉化，提升監(jiān)督質效。一是開展終本專項監(jiān)督，提升監(jiān)督效果。開展專項監(jiān)督期間，圍繞法院終本案件是否適用“三窮盡”原則，即窮盡調查措施、窮盡強制執(zhí)行措施、窮盡強制措施展開全面審查，聚焦未依法窮盡執(zhí)行手段、未依法履行有關程序即終本等情形，共向法院制發(fā)檢察建議27份，在檢察環(huán)節(jié)促成和解2件，督促執(zhí)行完畢2件。二是開展閉環(huán)監(jiān)督，促進案結事了。針對所辦理的終本監(jiān)督案件，建立當事人回訪制度，通過12309檢察服務中心及時回應當事人訴求，解答疑難問題。建立“一案一專班”機制，開展終本案件“回頭看”，以檢察監(jiān)督促進執(zhí)行規(guī)范化。實施“監(jiān)督+修復”雙軌制，對因客觀原因確實無法執(zhí)行的案件，協調政府部門、社會組織等，對申請人進行多元化救助，促進實現案結事了。三是開展類案監(jiān)督，促推綜合治理。堅持以“個案求實、類案求效”為價值導向，充分發(fā)揮類案監(jiān)督的糾錯、預防功能，實現“監(jiān)督一類案，治理一領域”的監(jiān)督效果。注重運用數字化思維，發(fā)現疑點、破除難點、打通堵點，拓展監(jiān)督視角，積極探索民事執(zhí)行檢察監(jiān)督新路徑。例如，聚焦網絡司法拍賣程序，利用大數據法律監(jiān)督模型篩選、分析200余條數據，在發(fā)現同類違法問題后，通過制發(fā)類案檢察建議促使該類違法問題得到全面糾正。