法治日報丨大數(shù)據(jù)模型精準捕捉違規(guī)辦學線索 蘭州安寧檢察推動治理校外教育機構亂象

“今天通過實地走訪、現(xiàn)場查看、座談交流，實實在在看到校外教育培訓機構證照齊全，各項管理制度完備，而且都能在醒目位置上墻公示，培訓課程內容合法合規(guī)，教學場所整潔有序，教學和安全消防設施完善，我真切感受到檢察建議帶來的變化。”今年1月，在甘肅省蘭州市安寧區(qū)人民檢察院組織召開的案件回訪座談會上，安寧區(qū)人大代表滕玖菊如是說。

發(fā)生這些變化的原因，要從安寧區(qū)檢察院辦理的一起行政檢察監(jiān)督案件說起。

2024年初，安寧區(qū)檢察院刑事檢察部門在辦理祁某某等4人虐待被監(jiān)護、看護人案過程中，發(fā)現(xiàn)祁某某等4人長期對甘肅某教育科技有限公司的學員張某進行體罰、侮辱、毆打，造成張某重傷二級。同年10月，安寧區(qū)人民法院以故意傷害罪分別判處祁某某等4人3年至4年10個月不等的有期徒刑。

安寧區(qū)檢察院刑檢部門在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)該公司在未取得相關行政主管部門批準的情況下招收學員并開展教育培訓，監(jiān)管機關存在履職不到位的情形，遂將線索移交行政檢察部門。

安寧區(qū)檢察院行政檢察部門負責人許薇介紹，接到線索后，行政檢察部門迅速成立辦案組，深入現(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)，該公司位于轄區(qū)偏僻地帶，藏身于樓宇拐角處，教學場所狹小、設施簡陋、消防通道等設施缺失，市場監(jiān)督管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為“教育咨詢服務”，項目不含涉許可審批的教育培訓活動。該公司在未取得行政許可審批的情況下擅自招收學員開展文化課學習培訓，已超出營業(yè)執(zhí)照核定的“教育咨詢服務”經(jīng)營范圍。目前，該公司已被相關部門依法查封關停。

安寧區(qū)檢察院辦案人員深入轄區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，培訓機構超范圍違規(guī)辦學并非個例，張某的遭遇也非個案。為此，辦案人員前往區(qū)教育、市場監(jiān)管部門深入調查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)僅冠有“培訓學校”“培訓機構”“教育科技公司”等名稱的教育類注冊企業(yè)有1000余家，其中培訓企業(yè)400余家，取得民辦教育辦學許可證的僅有42家。

違規(guī)辦學、超范圍經(jīng)營、安全隱患突出，這不僅僅是一個企業(yè)的失范，更是對教育初心的背離，需要盡快整頓清理規(guī)范，于是安寧區(qū)檢察院決定啟動行政檢察監(jiān)督程序開展案件調查。

調查發(fā)現(xiàn)，安寧區(qū)科教資源密集，有多家成人教培機構和學校，加之監(jiān)管主體多，信息數(shù)據(jù)源繁雜分散，從眾多的信息中精準捕捉可疑信息、快速鎖定核實違法事實和證據(jù)是辦案的兩大瓶頸。

面對諸多難題，安寧區(qū)檢察院組織力量調取區(qū)教育、市場監(jiān)管部門掌握的培訓企業(yè)基本信息及培訓學校信息公示表，搭建“教育培訓機構數(shù)字監(jiān)督模型”，從“有證無照、無證無照、超范圍經(jīng)營”入手，研究監(jiān)督邏輯規(guī)則，利用“海量數(shù)據(jù)+智能算法”，對采集到的教培機構人員登記信息、教培機構違法行為處罰信息、教培類行政違法行為監(jiān)督案件信息進行深度挖掘與智能分析，快速篩查“揪”出問題線索10余條，精準捕捉到了違規(guī)辦學的線索。

針對篩查出的涉嫌違規(guī)辦學線索，辦案組深入10余家培訓機構開展實地調查走訪，發(fā)現(xiàn)這些機構大多散布藏身于街區(qū)樓宇或民居中，租用民房、老舊寫字樓，消防設施配備不齊全，一半以上培訓機構未辦理民辦教育辦學許可證即開展教育培訓，個別培訓機構雖取得教育部門核發(fā)的民辦教育辦學許可證和市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，但超出營業(yè)執(zhí)照核準的經(jīng)營范圍違規(guī)開辦學科類教學。

“這些辦學機構運行失范、安全隱患突出、缺乏有效監(jiān)督，最根本的癥結在于相關職能部門職責界定不明確，權限不清晰，存在多頭多部門監(jiān)管、履職不到位的情形?！痹S薇說。

為厘清各部門職責分工，該院邀請相關職能部門負責人及部分人大代表、人民監(jiān)督員、聽證員召開聽證會，幫助相關部門厘清職責，達成通過聯(lián)合執(zhí)法檢查解決成人教育培訓行業(yè)問題隱患的共識，并依法向相關職能部門制發(fā)類案監(jiān)督檢察建議。

根據(jù)安寧區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議，相關部門按圖索驥，強化信息共享，對轄區(qū)無證經(jīng)營的教育培訓機構進行現(xiàn)場核查，通過聯(lián)動執(zhí)法模式，核定經(jīng)營范圍，對不符合規(guī)定的非法辦學機構暫停辦學活動并責令整改，全面清理無證經(jīng)營，為凈化成人培訓環(huán)境提供有力保障。

此外，安寧區(qū)檢察院進一步延伸監(jiān)督觸角，聯(lián)合區(qū)教育局、市場監(jiān)督管理局等職能部門召開教育培訓機構專項整治聯(lián)席會，部署開展“校外培訓機構專項治理聯(lián)合執(zhí)法行動”，重點檢查培訓機構是否取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照、是否具備師資條件，經(jīng)營場所是否符合消防安全要求、設施設備是否安全有效，是否存在學科類教學、收費標準不合理等情況。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，現(xiàn)場下發(fā)整改通知書，共走訪培訓機構53家，依法關停不合規(guī)教育培訓機構27家，整改問題隱患10余個，教育培訓市場亂象得到有效規(guī)范治理。

為鞏固成效，防止問題反彈，安寧區(qū)檢察院聯(lián)合多部門開展“回頭看”突擊行動，對教培機構的辦學資質、師資力量、安全設施等進行“地毯式”再排查，確保不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

如何做好“高質效辦案”的“后半篇文章”，將檢察法律監(jiān)督職能有效轉化為社會治理效能？

安寧區(qū)檢察院副檢察長顏君萍介紹，該院以資源整合、力量集合、功能融合、手段聚合為工作主線，著力推動“行政+檢察”共管共治模式，督促相關職能部門建立長效監(jiān)管機制，與轄區(qū)教育、市場監(jiān)管、公安等職能部門建立聯(lián)席會議、信息共享、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查常態(tài)化溝通協(xié)作機制，破“不管”為“都管”，確保教育培訓機構依法合規(guī)經(jīng)營。

安寧區(qū)檢察院還依托“蘭檢微共治”“12309”檢察服務中心、“12345”政務服務熱線，暢通群眾反映問題、尋求幫助和執(zhí)法線索收集移交渠道，構建“社會監(jiān)督+檢察監(jiān)督+行政監(jiān)管”體系。同時，多渠道開展法治宣傳教育，通過法律政策宣講、以案釋法等方式，持續(xù)優(yōu)化教培市場法治化環(huán)境，確保教育培訓市場的健康有序發(fā)展，讓依法辦學深入人心。