法治日報丨大數(shù)據(jù)模型精準(zhǔn)捕捉違規(guī)辦學(xué)線索 蘭州安寧檢察推動治理校外教育機構(gòu)亂象

2025年2月24日，法治日報刊發(fā)《大數(shù)據(jù)模型精準(zhǔn)捕捉違規(guī)辦學(xué)線索 蘭州安寧檢察推動治理校外教育機構(gòu)亂象》。

《法治日報》截圖

“今天通過實地走訪、現(xiàn)場查看、座談交流，實實在在看到校外教育培訓(xùn)機構(gòu)證照齊全，各項管理制度完備，而且都能在醒目位置上墻公示，培訓(xùn)課程內(nèi)容合法合規(guī)，教學(xué)場所整潔有序，教學(xué)和安全消防設(shè)施完善，我真切感受到檢察建議帶來的變化?！苯衲?月，在甘肅省蘭州市安寧區(qū)人民檢察院組織召開的案件回訪座談會上，安寧區(qū)人大代表滕玖菊如是說。

發(fā)生這些變化的原因，要從安寧區(qū)檢察院辦理的一起行政檢察監(jiān)督案件說起。

違規(guī)辦學(xué)問題突出

2024年初，安寧區(qū)檢察院刑事檢察部門在辦理祁某某等4人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人案過程中，發(fā)現(xiàn)祁某某等4人長期對甘肅某教育科技有限公司的學(xué)員張某進(jìn)行體罰、侮辱、毆打，造成張某重傷二級。同年10月，安寧區(qū)人民法院以故意傷害罪分別判處祁某某等4人3年至4年10個月不等的有期徒刑。

安寧區(qū)檢察院刑檢部門在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)該公司在未取得相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的情況下招收學(xué)員并開展教育培訓(xùn)，監(jiān)管機關(guān)存在履職不到位的情形，遂將線索移交行政檢察部門。

安寧區(qū)檢察院行政檢察部門負(fù)責(zé)人許薇介紹，接到線索后，行政檢察部門迅速成立辦案組，深入現(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)，該公司位于轄區(qū)偏僻地帶，藏身于樓宇拐角處，教學(xué)場所狹小、設(shè)施簡陋、消防通道等設(shè)施缺失，市場監(jiān)督管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為“教育咨詢服務(wù)”，項目不含涉許可審批的教育培訓(xùn)活動。該公司在未取得行政許可審批的情況下擅自招收學(xué)員開展文化課學(xué)習(xí)培訓(xùn)，已超出營業(yè)執(zhí)照核定的“教育咨詢服務(wù)”經(jīng)營范圍。目前，該公司已被相關(guān)部門依法查封關(guān)停。

安寧區(qū)檢察院辦案人員深入轄區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)機構(gòu)超范圍違規(guī)辦學(xué)并非個例，張某的遭遇也非個案。為此，辦案人員前往區(qū)教育、市場監(jiān)管部門深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)僅冠有“培訓(xùn)學(xué)校”“培訓(xùn)機構(gòu)”“教育科技公司”等名稱的教育類注冊企業(yè)有1000余家，其中培訓(xùn)企業(yè)400余家，取得民辦教育辦學(xué)許可證的僅有42家。

依法制發(fā)檢察建議

違規(guī)辦學(xué)、超范圍經(jīng)營、安全隱患突出，這不僅僅是一個企業(yè)的失范，更是對教育初心的背離，需要盡快整頓清理規(guī)范，于是安寧區(qū)檢察院決定啟動行政檢察監(jiān)督程序開展案件調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安寧區(qū)科教資源密集，有多家成人教培機構(gòu)和學(xué)校，加之監(jiān)管主體多，信息數(shù)據(jù)源繁雜分散，從眾多的信息中精準(zhǔn)捕捉可疑信息、快速鎖定核實違法事實和證據(jù)是辦案的兩大瓶頸。

面對諸多難題，安寧區(qū)檢察院組織力量調(diào)取區(qū)教育、市場監(jiān)管部門掌握的培訓(xùn)企業(yè)基本信息及培訓(xùn)學(xué)校信息公示表，搭建“教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)字監(jiān)督模型”，從“有證無照、無證無照、超范圍經(jīng)營”入手，研究監(jiān)督邏輯規(guī)則，利用“海量數(shù)據(jù)+智能算法”，對采集到的教培機構(gòu)人員登記信息、教培機構(gòu)違法行為處罰信息、教培類行政違法行為監(jiān)督案件信息進(jìn)行深度挖掘與智能分析，快速篩查“揪”出問題線索10余條，精準(zhǔn)捕捉到了違規(guī)辦學(xué)的線索。

針對篩查出的涉嫌違規(guī)辦學(xué)線索，辦案組深入10余家培訓(xùn)機構(gòu)開展實地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)這些機構(gòu)大多散布藏身于街區(qū)樓宇或民居中，租用民房、老舊寫字樓，消防設(shè)施配備不齊全，一半以上培訓(xùn)機構(gòu)未辦理民辦教育辦學(xué)許可證即開展教育培訓(xùn)，個別培訓(xùn)機構(gòu)雖取得教育部門核發(fā)的民辦教育辦學(xué)許可證和市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，但超出營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍違規(guī)開辦學(xué)科類教學(xué)。

“這些辦學(xué)機構(gòu)運行失范、安全隱患突出、缺乏有效監(jiān)督，最根本的癥結(jié)在于相關(guān)職能部門職責(zé)界定不明確，權(quán)限不清晰，存在多頭多部門監(jiān)管、履職不到位的情形?！痹S薇說。

為厘清各部門職責(zé)分工，該院邀請相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及部分人大代表、人民監(jiān)督員、聽證員召開聽證會，幫助相關(guān)部門厘清職責(zé)，達(dá)成通過聯(lián)合執(zhí)法檢查解決成人教育培訓(xùn)行業(yè)問題隱患的共識，并依法向相關(guān)職能部門制發(fā)類案監(jiān)督檢察建議。

做好“后半篇文章”

根據(jù)安寧區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議，相關(guān)部門按圖索驥，強化信息共享，對轄區(qū)無證經(jīng)營的教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場核查，通過聯(lián)動執(zhí)法模式，核定經(jīng)營范圍，對不符合規(guī)定的非法辦學(xué)機構(gòu)暫停辦學(xué)活動并責(zé)令整改，全面清理無證經(jīng)營，為凈化成人培訓(xùn)環(huán)境提供有力保障。

此外，安寧區(qū)檢察院進(jìn)一步延伸監(jiān)督觸角，聯(lián)合區(qū)教育局、市場監(jiān)督管理局等職能部門召開教育培訓(xùn)機構(gòu)專項整治聯(lián)席會，部署開展“校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理聯(lián)合執(zhí)法行動”，重點檢查培訓(xùn)機構(gòu)是否取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照、是否具備師資條件，經(jīng)營場所是否符合消防安全要求、設(shè)施設(shè)備是否安全有效，是否存在學(xué)科類教學(xué)、收費標(biāo)準(zhǔn)不合理等情況。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，現(xiàn)場下發(fā)整改通知書，共走訪培訓(xùn)機構(gòu)53家，依法關(guān)停不合規(guī)教育培訓(xùn)機構(gòu)27家，整改問題隱患10余個，教育培訓(xùn)市場亂象得到有效規(guī)范治理。

為鞏固成效，防止問題反彈，安寧區(qū)檢察院聯(lián)合多部門開展“回頭看”突擊行動，對教培機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、師資力量、安全設(shè)施等進(jìn)行“地毯式”全覆蓋再排查，確保不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

如何做好“高質(zhì)效辦案”的“后半篇文章”，將檢察法律監(jiān)督職能有效轉(zhuǎn)化為社會治理效能？

安寧區(qū)檢察院副檢察長顏君萍介紹，該院以資源整合、力量集合、功能融合、手段聚合為工作主線，著力推動“行政+檢察”共管共治模式，督促相關(guān)職能部門建立長效監(jiān)管機制，與轄區(qū)教育、市場監(jiān)管、公安等職能部門建立聯(lián)席會議、信息共享、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查常態(tài)化溝通協(xié)作機制，破“不管”為“都管”，確保教育培訓(xùn)機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。

安寧區(qū)檢察院還依托“蘭檢微共治”“12309”檢察服務(wù)中心、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，暢通群眾反映問題、尋求幫助和執(zhí)法線索收集移交渠道，構(gòu)建“社會監(jiān)督+檢察監(jiān)督+行政監(jiān)管”體系。同時，多渠道開展法治宣傳教育，通過法律政策宣講、以案釋法等方式，持續(xù)優(yōu)化教培市場法治化環(huán)境，確保教育培訓(xùn)市場的健康有序發(fā)展，讓依法辦學(xué)深入人心。