平涼市“五化”模式加強領導干部學法用法

近年來，平涼市堅持從實際出發(fā)，認真落實《平涼市市管縣級領導干部任職前法律知識考試辦法》，以提升領導干部法治思維為先導，在不斷深化領導干部學法用法上謀劃新舉措，著力提升“關鍵少數(shù)”自覺運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，示范帶動全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍。

“扁平化”建制度

構筑學法用法“新體系”

市委、市政府將領導干部學法用法納入全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，先后印發(fā)《平涼市市管縣級領導干部任職前法律知識考試辦法》《黨委（黨組）理論學習中心組學法制度》《市政府常務會議定期學法制度》，把法律知識學習作為加強領導班子和領導干部思想政治建設的重要載體。嚴格執(zhí)行重大事項集體研究、專家論證、社會聽證等制度，助力“放管服”改革。積極加強與各部門、各行業(yè)的銜接配合，主動下沉一級，聯(lián)合開展學法用法活動，形成了黨委政府高度重視、司法行政部門全面統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）行業(yè)整體推進、各級協(xié)調聯(lián)動的扁平化工作體系。

“常態(tài)化”抓示范

樹起學法用法“風向標”

盯住領導干部“關鍵少數(shù)”，市委、市政府分別建立“學法一刻”制度，市委、市政府領導輪流主持，每周一次專題，市司法局解讀釋法，重點學習習近平法治思想、優(yōu)化營商環(huán)境、依法行政理論以及與工作密切相關的專業(yè)法律、法規(guī)，并結合經濟建設和社會發(fā)展的熱點、難點問題精選學法內容，強化學法實效，市政府黨組理論學習中心組、常務會議學法21次。依托市委大講堂，邀請全國和省、市知名法學專家開展法治講座、培訓300多場次，持續(xù)提高領導干部法治意識、法治思維。各級各部門普遍建立會前學法制度，做到重大事項決策前必學法、重點工作開展前必學法。

“機制化”抓考試

增強學法用法“時度效”

連續(xù)七年堅持開展擬提拔任用領導干部法律知識考試工作，由市委組織部、市司法局統(tǒng)一命題、集中考試，成績報組織部備案，不合格者暫緩提拔任用?？荚嚢瑧椃?、民法典、行政處罰、行政復議、黨內法規(guī)等，并根據(jù)實際需要，實時更新。制定印發(fā)《平涼市國家工作人員學法用法制度》，建立國家機關工作人員網上學法用法考試平臺，每年組織開展網上法律知識考試，參考率93.7%，合格率97%。每年組織對各縣（市、區(qū)）以及市直相關部門行政執(zhí)法人員進行通用法律知識培訓，廣大干部依法行政意識不斷增強，依法行政能力顯著提升。

“多元化”促普及

暢通學法用法“主渠道”

堅持黨委(黨組)中心組學法、政府常務會議學法等學法制度，依托市、縣、鄉(xiāng)、村四級“法治大講堂”，定期組織開展法治講座、法治培訓、法治研討，全市每年舉辦各類法治專題講座、培訓300多場次。充分發(fā)揮黨校主渠道作用，把法律知識培訓納入教學計劃，列入各類進修班或培訓班。推動實施“智慧普法”工程，充分利用微博、微信、抖音、移動客戶端、頭條號等新媒體，開辦《法治熱點面對面》《普法一刻》《崆峒說法》《法治之聲》《一把手談法》等專題專欄，定期刊發(fā)、播出典型案例、法律解讀、法治動態(tài)等內容，拓寬領導干部學法渠道，豐富學法形式，提高學法的便利性和趣味性。

“精準化”嚴考核

用好學法用法“指揮棒”

市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子領導分別擔任依法治市工作領導小組組長和副組長，每年召開依法治市工作會，研究部署干部學法用法工作。建立和完善考評機制,堅持把領導干部學法用法與全市經濟工作、平安建設工作以及精神文明等工作同部署、同檢查、同考核。每年年初依法治市辦制定普法工作計劃，對各級各部門領導干部學法工作提出明確要求，細化任務分工，年終監(jiān)督檢查，并在全市進行通報，形成“硬指標”“硬約束”“多方位”考核的推動合力。加強對領導干部學法用法、遵紀守法、依法行政、依法辦事情況監(jiān)督評議,不斷完善黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督社會監(jiān)督等,將領導干部的執(zhí)法活動置于廣大群眾監(jiān)督之下，促進政府決策法治化、科學化。

頂層設計更精準。推動領導干部學法用法制度落實是黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要內容。平涼市堅決扛起法治建設第一責任，堅持加強對領導干部學法用法工作的領導，將其納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為落實“八五”普法規(guī)劃的具體措施，持續(xù)健全體制、優(yōu)化機制，完善扁平化、常態(tài)化、機制化、多元化、精準化的領導干部學法用法制度體系，保障了領導干部學法用法工作的順利開展。

推進措施更有力。善于用法治思維和法治方式干事創(chuàng)業(yè)、管人治權，是領導干部學法用法制度落實的著力點。平涼市緊盯發(fā)揮領導干部示范帶動作用，堅持把領導干部作為普法重點對象，注重集體學習和自主學習、線上學習和線下學習、理論學習與法治實踐相結合，創(chuàng)新多種方式深化領導干部學法用法，市政府每周一次“學法一刻”成為規(guī)定動作，連續(xù)七年組織開展新任領導干部法律知識考試合格率100%，領導干部述職述法制度扎實落實，有力推動全市領導干部學法用法工作持續(xù)走深走實。

保障機制更優(yōu)化。法治思維和能力是用法治的信念認識事物、判斷是非、解決問題的方式，并非領導干部與生俱來，必須靠機制保障，長期培育、持續(xù)加強。平涼市堅持在常態(tài)化長效化上下功夫，將各級各部門黨委（黨組）中心組學法情況列入年度工作考核，層層落實工作領導責任制和工作責任制，每年預算安排工作專項經費，運用各種手段加強督查和考核，將能不能遵守法律、依法辦事列為市委考察干部的“硬指標”，推動領導干部學法用法制度落實機構、人員、經費、規(guī)劃、措施到位，促進各級領導干部法治素養(yǎng)得到持續(xù)提升，依法行政、依法決策能力明顯增強。