隴南：“基層之治”的創(chuàng)新實踐

“請村‘兩委’給我解決一下我和閆某某土地邊界不清的事，人家現(xiàn)在房子已經(jīng)修好了，占用了我的地界，我們兩家也跟仇人一樣，在一起就是吵架，根本說不到一塊去，所以請你們出面給調(diào)解一下，把邊界弄清楚?！苯?，說事會上，兩當縣城關(guān)村村民安某某激動地訴說著他的訴求。

2022年4月3日，宕昌縣車拉鄉(xiāng)茹樹村二級網(wǎng)格長馬紅貴接到茹樹社村民馬某某撥打的熱線電話求助，據(jù)馬某某反映稱，其在家中沒有地位，心理長期壓抑無處排解，遂出現(xiàn)家庭關(guān)系不和睦的情況，請求網(wǎng)格員幫助解決。接到反映的情況后，茹樹村一級網(wǎng)格長馮燕飛立即組織鄉(xiāng)、村兩級干部進村入戶核實馬某某家中的有關(guān)情況。

……

基層社會治理一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶冷暖，“小治理”關(guān)乎“大平安”。

基礎(chǔ)實，百姓安。近年來，隴南市委、市政府高度重視基層社會治理工作，堅持以隴南民事直說“1234”工作法為統(tǒng)攬，走出了一條“以黨建為引領(lǐng)、法治為保障、網(wǎng)格為基礎(chǔ)、信息為支撐、創(chuàng)新為驅(qū)動”的基層治理新路子。2022年，全市刑事立案、治安案件、命案立案同比下降19.1%、18.6%、47.8%；全市信訪總量、網(wǎng)上投訴、重復(fù)信訪同比下降18.01%、20.76%、19.16%。

康縣豆壩派出所駐村民警走村入戶開展政策宣講（2022年11月9日拍攝）。新甘肅·甘肅法制報通訊員饒劍攝

突出黨建引領(lǐng)

探索創(chuàng)新基層治理新路子

充分發(fā)揮基層黨組織作用，營造黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的積極氛圍，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。創(chuàng)新黨建治理模式，積極探索“黨建+物業(yè)”“黨建+網(wǎng)絡(luò)”“黨建+協(xié)會”的路徑方法，積極動員基層黨組織展開鄰里、家庭矛盾排查，及時就地化解，發(fā)現(xiàn)一起、登記一起、調(diào)解一起，努力把矛盾糾紛防范在源頭，化解在基層，消除在萌芽，實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），真正做到矛盾不上交。優(yōu)化基層網(wǎng)格設(shè)置，以村社、小區(qū)為基本單元，整合黨建、綜治、公安、城管等網(wǎng)格，組織萬余名在職黨員干部進網(wǎng)格報到服務(wù)群眾，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搭建溝通交流橋梁，帶頭維護小區(qū)秩序、參與鄰里、家庭矛盾糾紛排查化解，為平安建設(shè)貢獻力量。

針對基層治理“誰來抓”“抓不實”等問題，隴南市委、市政府高度重視，不斷總結(jié)完善，建立了隴南民事直說“1234”工作法，并在全市推廣。

設(shè)立一個機構(gòu)，明確“向誰說”。在全市3160個行政村，以村黨支部為核心，成立“民事直說委員會”，制定議事規(guī)則，細化明確“說什么、如何議、怎么辦、誰來督、由誰評”等環(huán)節(jié)操作規(guī)則流程，推動民情直通、民意直達、民事直辦。

運用兩種方式，明確“怎么說”。針對農(nóng)村群眾“不在村里在群里”的新特點，運用線上和線下兩種方式，通過設(shè)立“群眾說事室”，建立“民事直說”微信群和小程序，搭建了“現(xiàn)場說”和“網(wǎng)上說”兩種平臺，暢通群眾訴求表達渠道，實現(xiàn)了“下情上達”的便利快捷和“上情下達”的及時有效。

瞄準三類突出問題，明確“說什么”。建立完善矛盾糾紛動態(tài)排查調(diào)處化解工作機制，聚焦“家里事”“鄰里事”“村里事”三類事，按照事項類型、輕重緩急、難易程度，建立了民情研判預(yù)警和分級分類辦理機制，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

采取四種解決辦法，明確“怎么辦”。堅持把“說”作為手段，把“辦”作為關(guān)鍵，采取“現(xiàn)場直辦”“干部領(lǐng)辦”“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”“跟蹤督辦”四種辦法，確保群眾“話有處說、苦有處訴、理有處講、事有處辦、難有人幫、事有人督”。累計收集群眾意見建議3.6萬余條、辦理事項3.4萬件。

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