最高法“總對(duì)總”合作單位增至18家 調(diào)解隊(duì)伍“五連增” 內(nèi)行人調(diào)處專業(yè)事優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大

□ 本報(bào)記者 張昊

1月30日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹人民法院深化多元解紛機(jī)制成效情況，發(fā)布最高法等20家單位《關(guān)于深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》及9件多元解紛案例庫典型案例。

“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制是最高法與中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、全國性行業(yè)協(xié)會(huì)在城鄉(xiāng)基層做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立的矛盾糾紛預(yù)防化解工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，通過集成整合各部門和組織解紛資源，依托線上線下方式實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接。

最高法審判委員會(huì)委員、立案庭庭長錢曉晨說，2025年以來，人民法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系，鞏固深化多元解紛機(jī)制建設(shè)成果，在“抓預(yù)防、聚合力、促規(guī)范”上持續(xù)發(fā)力，在“強(qiáng)調(diào)解、提質(zhì)效、優(yōu)服務(wù)”上精準(zhǔn)施策，群眾滿意度實(shí)現(xiàn)新提升。

有機(jī)銜接 分層遞進(jìn)

《法治日?qǐng)?bào)》記者從發(fā)布會(huì)上了解到，最高法自2019年起會(huì)同中央有關(guān)單位推動(dòng)建立“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制后，該機(jī)制不斷深化發(fā)展，持續(xù)釋放解紛效能。

在“廣覆蓋”上再聚力，2025年，與全國婦聯(lián)建立婚姻家庭糾紛“總對(duì)總”機(jī)制，與中國文聯(lián)開展對(duì)接，“總對(duì)總”合作單位增至18家。其中，11家單位“總對(duì)總”機(jī)制實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全域覆蓋。

在“強(qiáng)隊(duì)伍”上再提升，“總對(duì)總”調(diào)解隊(duì)伍數(shù)量實(shí)現(xiàn)“五連增”。2025年底，調(diào)解組織達(dá)3.8萬家，調(diào)解員增至9.6萬人，較2024年同比分別增長3.3%和8.9%，內(nèi)行人調(diào)處專業(yè)事優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。

在“品牌化”上再發(fā)力，最高法與中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)、人社部、金融監(jiān)管總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布5批多元解紛典型案例，持續(xù)釋放“總對(duì)總”品牌效應(yīng)，引領(lǐng)“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。

在“提質(zhì)效”上再強(qiáng)化，2025年，“總對(duì)總”合作單位在法院指導(dǎo)下調(diào)解案件98.5萬件，其中，依托法院調(diào)解平臺(tái)自行調(diào)解糾紛65.4萬件，首次超過法院委托調(diào)解量，較2024年增長4.3倍，“總對(duì)總”機(jī)制前端化解“防線”作用更加凸顯。

值得一提的是，“總對(duì)總”機(jī)制在“制度化”上再次取得突破。錢曉晨說，最高法今天發(fā)布的《關(guān)于深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》對(duì)全面深化“總對(duì)總”機(jī)制改革作了系統(tǒng)部署，為健全完善覆蓋全面、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、分層遞進(jìn)、線上線下的多元解紛格局，提供了制度保障。

保障訴權(quán) 減輕訴累

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，截至目前，基層法院訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)全部入駐縣級(jí)綜治中心，并對(duì)接8800多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，助力糾紛化解從“多頭跑”到“一站解”。在綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)窗口，并建設(shè)速裁法庭，選派17510名法官、特邀調(diào)解員、退休法官等人員常駐，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、登記立案、速裁快審等工作，切實(shí)發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢(shì)和“兜底”保障作用。

“入駐綜治中心全面到位，有效激發(fā)前端解紛活力?！卞X曉晨說，最高法出臺(tái)《關(guān)于人民法院參與社會(huì)治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見》，以頂層部署推動(dòng)基層統(tǒng)一步調(diào)、實(shí)質(zhì)運(yùn)行。2025年，最高法舉辦10期調(diào)解實(shí)務(wù)培訓(xùn)，將綜治中心入駐單位及調(diào)解員納入培訓(xùn)范圍，全年培訓(xùn)人員21.6萬人次。地方法院通過設(shè)立品牌調(diào)解室、制作調(diào)解手冊(cè)、開展同堂培訓(xùn)等方式，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解職能。

2025年，全國法院民事調(diào)解撤訴率47.4%，較2024年增加7.3%。人民法院“調(diào)解優(yōu)先”規(guī)范升級(jí)，一體落實(shí)保障訴權(quán)與減輕訴累。

錢曉晨介紹說，人民法院嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作，一體推進(jìn)鞏固立案登記制度與深化多元解紛，做實(shí)應(yīng)立必立、能調(diào)盡調(diào)、當(dāng)判則判、實(shí)質(zhì)解紛。地方法院加大先行調(diào)解釋明引導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)審銜接機(jī)制，激活先行調(diào)解制度效能。2025年，全國法院先行調(diào)解以季均28%的增幅穩(wěn)步增長，全年調(diào)解成功案件432.3萬件，實(shí)質(zhì)保障當(dāng)事人訴權(quán)。指導(dǎo)地方積極創(chuàng)新實(shí)踐，重慶法院探索開展數(shù)字金融糾紛多元化解；浙江省杭州市中級(jí)人民法院持續(xù)深化市場(chǎng)化調(diào)解試點(diǎn)，2025年成功調(diào)處商事糾紛7.4萬件，為當(dāng)事人節(jié)約解紛成本5.9億元。

加大供給 融合應(yīng)用

2025年1月22日，多元解紛案例庫上線，更好發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用。

2024年3月起試行的要素式起訴狀、答辯狀，從11類不斷擴(kuò)容升級(jí)到2025年7月的67類，將復(fù)雜法律文書轉(zhuǎn)化為“填空式”模板。

……

人民法院持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給，司法供給疊加賦能，全面增強(qiáng)多元解紛質(zhì)效。

錢曉晨說，截至2025年底，超60%當(dāng)事人網(wǎng)上立案時(shí)主動(dòng)應(yīng)用要素式訴狀，不少地區(qū)示范文本首選率超90%。示范文本使用以來，55%當(dāng)事人提交起訴狀時(shí)主動(dòng)選擇調(diào)解。

此外，人民法院發(fā)揮要素式示范文本和多元解紛案例庫集成應(yīng)用效能，推動(dòng)在綜治中心等場(chǎng)所“落戶”。錢曉晨說，多地法院通過指導(dǎo)綜治中心調(diào)解員“用文本、查案例”，快速確定爭議焦點(diǎn)，提升釋法說理能力，調(diào)解成功率提升近20%，司法智慧賦能多元解紛效果持續(xù)顯現(xiàn)。

全國1萬多家人民法庭在線對(duì)接23.4萬家基層治理單位，較2024年增加4082家。到2025年底，指導(dǎo)基層就地化解糾紛267.9萬件。

2025年，依托“人民法院在線服務(wù)”，平均每分鐘近百件案件實(shí)現(xiàn)“掌上立”，近三成立案申請(qǐng)?jiān)诜枪ぷ鲿r(shí)間和非工作日提交。全國法院在線調(diào)解案件835.2萬件。

這樣的效果來自信息技術(shù)融合應(yīng)用不斷賦能定分止?fàn)幑ぷ?。錢曉晨說，人民法院以數(shù)字法院建設(shè)為牽引，通過全面深化信息技術(shù)與多元解紛融合應(yīng)用，推進(jìn)科技賦能向基層延伸，持續(xù)深化人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，“云上”指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)處，把解紛服務(wù)送到群眾“家門口”。人民法院持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上訴訟服務(wù)，迭代“人民法院在線服務(wù)”，升級(jí)人民法院調(diào)解平臺(tái)，做到“訴訟掌上辦、調(diào)解不用跑”。

2025年，全國法院訴訟服務(wù)滿意率達(dá)90.4%，較2024年增加7.2%。這樣的提升來自規(guī)則引領(lǐng)與平臺(tái)支撐同向發(fā)力。錢曉晨介紹說，最高法制定《人民法院訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指引》，將立案、調(diào)解等48項(xiàng)服務(wù)功能、137個(gè)訴訟服務(wù)節(jié)點(diǎn)納入平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面暢通滿意度評(píng)價(jià)渠道，健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督、提升全流程閉環(huán)工作機(jī)制，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果促推提升訴訟服務(wù)質(zhì)效。

本報(bào)北京1月30日訊