12月1日，《甘肅法治報》刊發(fā)文章《黃河之濱，法治潮涌繪就善治新畫卷——蘭州市“十四五”時期法治建設高質量發(fā)展紀實》，現予以轉載。
黃河滔滔，奔流不息，映照金城法治新貌。岸邊法治文化長廊中，市民駐足細讀關乎日常生活的法規(guī)條文；政務大廳內，“小蘭幫辦”平臺讓醫(yī)保報銷、執(zhí)照辦理等服務“指尖可達”；老舊小區(qū)院落里，“法律明白人”手持法條娓娓道來，法治陽光灑落在每一張舒展的笑臉上……
“十四五”以來，蘭州市堅持以習近平法治思想為根本遵循，將法治精神深度融入“強省會”戰(zhàn)略實踐，以科學立法筑牢制度根基、以數字政務提升服務效能、以基層善治夯實治理基礎、以柔性執(zhí)法傳遞城市溫度，在黃河之濱鋪展出“辦事更便捷、經營更安心、生活更安寧”的善治長卷。
從全國首部《城市安全發(fā)展條例》構筑民生安全屏障，到“無證明城市”讓22萬份證明材料退出歷史舞臺；從《蘭州牛肉拉面產業(yè)促進條例（草案）》為百年非遺注入法治基因，到“田字型”治理體系激活基層治理神經末梢；從“兩輕一免”柔性執(zhí)法成為全國示范，到99.04%政務服務全程網辦率刷新民生效率——30余部法規(guī)規(guī)章共同夯實法治根基，64.11萬件柔性執(zhí)法案例彰顯法治溫情，已成為蘭州市高質量發(fā)展的鮮明標識與堅實支撐。
立法先行 良法善治潤澤千家萬戶
立法是治理之基，良法是善治之源。蘭州市緊扣地方特色與發(fā)展實際，探索“小快靈”“小切口”立法路徑，構建起“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作體系，推動每一部法規(guī)承載民意、呼應發(fā)展。
“從原料溯源到品牌保護，從工藝標準到加盟規(guī)范，有了牛肉面促進條例的護航，蘭州牛肉面這碗‘民生飯’將端得更穩(wěn)、傳得更遠！”從業(yè)近20年的牛肉面經營者道出眾多從業(yè)者的心聲。
《蘭州市城市安全發(fā)展條例》聚焦燃氣安全、電梯救援等民生重點，為城市運行拉起“防護網”；《蘭州市黃河文化保護辦法》推動沿黃四市（州）協(xié)同共治，聯(lián)合查處非法排污案件12起，守護母親河安瀾長清；《蘭州市互聯(lián)網租賃自行車管理辦法》實施后，城關區(qū)共享單車亂停放率下降60%，城市秩序顯著改善；《蘭州市田字型基層治理促進條例》推動“網格議事會”成為基層民主協(xié)商與法治實踐相融合的有效平臺。
五年來，蘭州市完成30件法規(guī)規(guī)章的制定與修訂，開展13輪專項清理，廢止不合時宜的規(guī)章29件，以高質量的制度供給護航城市發(fā)展。這些貼合民生、呼應發(fā)展的法規(guī)，并非閉門造車，而是民意與法治深度融合的結晶。
“立法是搭建民意與法治的橋梁?！碧m州市人大常委會法工委負責人表示，在《蘭州市田字型基層治理促進條例》制定過程中，立法團隊深入社區(qū)座談、廣泛網絡征集、實地走訪調研，累計吸納群眾意見建議237條。諸如“網格議事會”等條款，正是源自居民“小事不出樓院、矛盾就地化解”的現實訴求，推動法規(guī)真正從群眾中來到群眾中去。
2025年4月1日是《中華人民共和國黃河保護法》施行兩周年，為進一步推進黃河保護法貫徹實施，形成愛護黃河、保護黃河、守護黃河的濃厚氛圍，蘭州市司法局聯(lián)合市水務局在中山橋南廣場開展黃河保護法普法宣傳暨主題黨日活動。
同樣，在制定《蘭州市黃河文化保護辦法》時，立法工作組沿黃河徒步考察百余公里，走訪沿岸居民、文化學者、環(huán)保人士126人次，召開各類論證會18場，形成的法規(guī)文本既突出黃河文化保護的剛性約束，也充分回應沿線群眾生產生活的實際需要，實現了立法理念與治理實踐的深度契合。
政務革新 數字賦能點亮民生暖政
以良法為基，蘭州市進一步將法治精神轉化為政務服務的實效，用數字賦能打破壁壘，讓民生服務更有溫度、更有效率。
“動動手指，醫(yī)保辦理、生活繳費、事項申報一鍵完成！”如今，“小蘭幫辦”平臺已成為蘭州市民辦理22類高頻事項的首選渠道。
在城關區(qū)政務服務中心，經營服裝生意的小微企業(yè)主張莉僅用20分鐘就完成了營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)，欣喜之情溢于言表：“過去需攜帶租賃合同、身份證明等大量材料，如今工作人員直接調取共享信息，我只需簽字確認，效率太高了！”
作為全國率先建成“無證明城市”的先行者，蘭州市以刀刃向內的改革決心，推動數據共享與流程再造，系統(tǒng)破解審批環(huán)節(jié)中的堵點難點：累計精減證明材料22萬份，實現從“群眾跑腿”到“數據跑路”的根本轉變；“周末不打烊”服務有效回應群眾“上班沒空辦、下班沒處辦”的現實難題；7.07萬項政務服務事項全面實現“一網通辦”，全程網辦率高達99.04%；工程建設項目審批時限壓縮至30個工作日內，行政效能顯著提升。
而“清蘭交易”陽光平臺的建成投用，更彰顯了蘭州優(yōu)化營商環(huán)境的決心與智慧。該平臺實現電子保函“秒出單”，企業(yè)成本降低90%，累計節(jié)約資金超3億元，已成為全國優(yōu)化營商環(huán)境領域的創(chuàng)新標桿。
基層善治 小網格托起大民生
政務服務的便捷度，最終要通過基層治理的實效來檢驗。蘭州市將法治力量下沉到網格末梢，用“小網格”托起“大民生”，讓矛盾化解在基層、問題解決在當場。
七里河區(qū)秀川街道某老舊小區(qū)的水管改造工程，曾因居民意見不統(tǒng)一陷入僵局：一樓住戶擔憂施工影響地基安全，而樓上居民生活用水卻受限，雙方各執(zhí)一詞，矛盾持續(xù)近半月。
社區(qū)“法律明白人”杜成龍得知后，主動聯(lián)合司法所、物業(yè)調委會連續(xù)召開3次“小院議事會”。他既講解《中華人民共和國民法典》相鄰權相關規(guī)定，引導雙方換位思考，又協(xié)調施工方優(yōu)化作業(yè)方案，最大限度降低對住戶影響，最終促成和解。“多虧了他們耐心調解，鄰里心結才得以化解?！本用駨埣褌ジ锌?。
在杜成龍隨身攜帶的工作手冊中，密密麻麻記錄著近年來參與糾紛調解的案例，內容覆蓋家庭矛盾、物業(yè)糾紛、消費維權等多類民生議題?！拔覀儾粌H是法律的宣傳者，更是群眾信任的調解員，既要依法說理，也要以情動人，實實在在為群眾排憂解難?！?/span>
蘭州市社會治安綜合治理中心工作人員實時關注“民情地圖·小蘭善治”平臺。
如今在蘭州，像杜成龍這樣的“法律明白人”已達1.2萬名，他們如毛細血管般深入全市118個大網格、1184個中網格、8447個小網格，成為基層依法治理的重要力量。依托“民情地圖·小蘭善治”智能系統(tǒng)，網格員實現“指尖治理”——“小區(qū)路燈損壞，當天上報、次日修復”漸成常態(tài)，真正做到民生訴求早響應、風險隱患早發(fā)現、矛盾糾紛早化解。
蘭州市積極踐行新時代“楓橋經驗”，構建人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”工作機制，組建109支“1+1+1+2N”基層普法隊伍。近四年來，累計排查化解矛盾糾紛4.3萬余件，信訪事項一次性化解率94.1%，刑事、治安案件發(fā)案率大幅下降，“田字型”基層治理體系成功入選全國政法智能化建設成果展，形成具有蘭州特色的善治樣本。
執(zhí)法司法 剛柔相濟守護公平正義
基層治理的有序推進，離不開執(zhí)法司法的堅強保障。蘭州堅持剛柔相濟，既以嚴格規(guī)范的執(zhí)法維護法律權威，又以溫情包容的方式傳遞法治溫度，讓公平正義可感可及。
“執(zhí)法不是冷冰冰的處罰，而是有溫度的指導?！蔽鞴虆^(qū)某餐飲店負責人的經歷，是蘭州市推行柔性執(zhí)法的生動寫照。例行執(zhí)法檢查中，該店鋪因消毒柜未按時消毒面臨處罰。執(zhí)法人員依據“兩輕一免”清單，鑒于其屬首次違規(guī)、情節(jié)輕微，未直接罰款，而是現場指導整改并約定復查?！拔倚姆诜?，現在每天嚴格記錄消毒時間，還被評為‘誠信經營示范戶’?！痹摰赇佖撠熑吮硎?，這樣的執(zhí)法方式既維護了法律權威，也增強了商戶守法自覺。
“‘兩輕一免’并非弱化監(jiān)管，而是在法治框架內體現執(zhí)法溫度，實現法律效果與社會效果的統(tǒng)一?！碧m州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科負責人介紹，系統(tǒng)梳理并公布柔性執(zhí)法事項2635項，覆蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸等重點領域，為市場主體提供容錯糾錯空間。
五年來，全市累計辦理柔性執(zhí)法案件64.11萬件，3起案例入選“全國行政執(zhí)法典型案例”，為全國各地推行柔性執(zhí)法貢獻了“蘭州經驗”。
柔性執(zhí)法傳遞溫度，規(guī)范監(jiān)督筑牢底線。在推進柔性執(zhí)法的同時，蘭州持續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督體系，筑牢執(zhí)法公正防線。全市建成市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系，組建專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督人才庫，配備218名專職監(jiān)督人員，實現執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋、無死角。目前，551個行政執(zhí)法主體、1.1萬名執(zhí)法人員全部持證上崗，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，確保執(zhí)法權力在陽光下運行?！拔覀兌ㄆ陂_展案卷評查，全面審視執(zhí)法程序、法律適用與文書質量，及時糾正瑕疵、提升執(zhí)法質量。2024年共整改執(zhí)法不規(guī)范問題23起，推動執(zhí)法行為更加規(guī)范高效?！碧m州市司法局相關負責人說。
執(zhí)法規(guī)范化推進的同時，蘭州的司法體制改革也在同步深化。不久前，城關區(qū)法院法官通過“在線訴訟”平臺，高效審理一起涉及白銀、西安兩地的買賣合同糾紛，實現當事人“零跑腿”參與庭審。“在線訴訟不僅節(jié)約司法資源，更極大減輕群眾訴累?！背修k法官說。
五年來，全市法院案件執(zhí)行完畢率與到位率分別提升8.3%和12.1%，行政復議體制改革全面落地，行政機關負責人出庭應訴率達100%，行政復議工作獲得全國表彰。社區(qū)矯正工作持續(xù)創(chuàng)新，信息化建設走在全省前列，連續(xù)15年未發(fā)生重大惡性案件，五年內重新犯罪率遠低于全國平均水平。2024年，蘭州市司法局榮獲“全國社區(qū)矯正機構先進集體”，成為全省唯一獲此殊榮的單位。
法治賦能 繪就多元幸福圖景
執(zhí)法司法的公正高效，最終落腳于民生福祉的持續(xù)提升。蘭州市持續(xù)拓展法治實踐的廣度與深度，讓法治力量滲透至青少年成長、生態(tài)保護、企業(yè)發(fā)展和對外開放的各個領域，繪就一幅多元共治、充滿溫度的民生圖景。
2025年6月26日，蘭州市司法局強制隔離戒毒所干警走進蘭州市第八十六中學開展禁毒宣傳教育。圖為學生佩戴VR眼鏡，通過虛擬現實技術創(chuàng)造逼真的沾染毒品場景，讓學生身臨其境地感受毒品的危害。
法治的陽光首先照亮青少年成長之路。蘭州市在全省率先實現中小學法治副校長全覆蓋，584名來自政法一線的專業(yè)人士常態(tài)化走進校園，開展“法治第一課”“模擬法庭”等寓教于法的活動。“面對校園欺凌，我知道了如何維權！”蘭州市第十九中學教育集團下溝校區(qū)學生在法治課后深有感觸。目前，全市已建成省級法治示范校37所、市級188所，設立法治示范基地10個，創(chuàng)建全國青少年維權崗20個，為青少年健康成長構筑堅實法治屏障。
法治的力量同樣守護著母親河的綠水青山?！包S河水質更好了，河岸更綠了，法治的保障功不可沒?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊員巡查黃河時感慨。蘭州堅持對違法排污“零容忍”，去年依法查處偷排廢水案件并處罰款120萬元，形成有力震懾；同步依托《蘭州市黃河文化保護辦法》，聯(lián)合沿黃地區(qū)開展專項執(zhí)法，清理河道垃圾150余噸，拆除違法建筑32處。黃河文化保護法治宣傳的常態(tài)化開展，推動“保護母親河”成為社會共識?！短m州市揚塵污染防治辦法》實施后，建筑工地揚塵投訴量下降40%，城市空氣質量持續(xù)向好。
法治也是企業(yè)發(fā)展的“護身符”，為營商環(huán)境注入穩(wěn)定預期。某小微企業(yè)因供貨合同未明確違約責任面臨風險，蘭州市司法局組織律師團隊上門“法治體檢”，及時提出修改建議，幫助企業(yè)規(guī)避損失?！笆奈濉币詠?，蘭州常態(tài)化開展“法治惠企”“法治體檢”1.8萬余次，提供法律咨詢3.4萬次，排查風險7511項，助力企業(yè)挽回經濟損失超1.5億元。創(chuàng)新推出“法治貸”產品，為56家守信企業(yè)發(fā)放貸款2.3億元，有效緩解融資難題?！胺ㄖ尾粌H是規(guī)范，更是企業(yè)發(fā)展的底氣?！币晃黄髽I(yè)負責人說。
在對外開放的舞臺上，法治更成為聯(lián)通世界的堅實橋梁。某外貿企業(yè)因出口設備涉知識產權糾紛陷入困境，通過市律協(xié)“一帶一路”涉外法律專業(yè)委員會獲得專業(yè)支持，最終成功維權。目前，蘭州已有4名律師入選全國涉外法治人才庫，6家公證機構、39名公證員具備涉外資質，涉外法治服務工作站的建立，“一帶一路”蘭州國際仲裁院的籌建，276人涉外仲裁員隊伍的組建，將為企業(yè)“走出去”提供更加完善的法治保障。
黃河奔流，法治不息。在這片底蘊深厚的土地上，法治正以深沉力量護航高質量發(fā)展，以溫暖溫度浸潤百姓生活。從一碗牛肉面的薪火相傳，到母親河的清波蕩漾；從校園中的法治啟蒙，到國際舞臺的自信從容——法治蘭州建設的生動實踐，正在黃河之濱鋪展中國式現代化建設的嶄新圖景。
立足新起點，蘭州將持續(xù)學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，完善“田字型”基層治理體系，加強重點領域立法，提升執(zhí)法司法質效，讓法治成為城市核心競爭力的重要標志，為中國式現代化蘭州實踐注入強勁而持久的法治動力。
