平?jīng)龇ㄔ海荷疃热谌刖C治中心 司法賦能基層治理

今年以來(lái)，平?jīng)鍪兄屑?jí)人民法院嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和《關(guān)于人民法院參與社會(huì)治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮司法職能作用，督促全市兩級(jí)法院深度參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將司法服務(wù)前移至基層治理一線，凝聚調(diào)解合力，助推矛盾糾紛預(yù)防和多元化解，不斷提升基層矛盾糾紛化解法治化水平。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多元共治促解紛

架構(gòu)對(duì)接制度化。各基層法院及人民法庭均明確專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)與人員，確保與同級(jí)綜治中心溝通順暢、協(xié)作有序。華亭法院主動(dòng)派員參與同級(jí)綜治中心工作規(guī)則、聯(lián)席會(huì)議制度、矛盾糾紛分流指派、協(xié)調(diào)督辦等機(jī)制制定與完善，從司法實(shí)踐角度提出建設(shè)性意見，確保中心運(yùn)行有章可循、規(guī)范高效。

流程銜接標(biāo)準(zhǔn)化。共同細(xì)化案件流轉(zhuǎn)、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，形成了“綜治中心先行調(diào)解、法院跟進(jìn)指導(dǎo)、調(diào)解成功即時(shí)確認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作閉環(huán)。靈臺(tái)縣法院制定《靈臺(tái)縣人民法院關(guān)于人民法院融入綜治中心實(shí)體化運(yùn)行的實(shí)施意見》，案件流轉(zhuǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化。崇信縣法院制作先行調(diào)解告知書，對(duì)當(dāng)事人同意先行調(diào)解的案件在立案當(dāng)日通過(guò)線上平臺(tái)推送至綜治中心，線下當(dāng)日移交紙質(zhì)材料，做到“當(dāng)日立案推送，當(dāng)日接收調(diào)解”。涇川縣法院創(chuàng)新推行“一小時(shí)司法確認(rèn)”機(jī)制，當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的，由派駐綜治中心法官團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)，第一時(shí)間接收并當(dāng)即一小時(shí)內(nèi)予以辦理完成，免于當(dāng)事人奔波等候。

力量融合常態(tài)化。兩級(jí)法院訴服和速裁團(tuán)隊(duì)常態(tài)化入駐，推動(dòng)干警下沉網(wǎng)格，通過(guò)綜治中心平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接基層治理需求，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)與網(wǎng)格化管理的深度融合。崆峒區(qū)法院實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)入駐與功能集成，先后選派1個(gè)訴服團(tuán)隊(duì)、2個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)、3個(gè)特邀調(diào)解團(tuán)隊(duì)共16人入駐綜治中心，設(shè)立訴訟服務(wù)窗口、調(diào)解室、審判法庭等功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。莊浪縣法院通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)聯(lián)動(dòng)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心及261個(gè)基層治理單位，搭建解紛網(wǎng)絡(luò)，確保司法服務(wù)觸角延伸至“最后一公里”。

軟硬件連接規(guī)范化。兩級(jí)法院積極支持綜治中心硬件配備和信息化建設(shè)，各院均在同級(jí)綜治中心接入法院司法服務(wù)數(shù)據(jù)專網(wǎng)，并提供辦公桌椅、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化法庭5個(gè)，為綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了有力支持。

堅(jiān)持專業(yè)賦能，凝聚合力提效能

分流調(diào)解成效顯。對(duì)于婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)等適宜調(diào)解的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇綜治中心進(jìn)行調(diào)解，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解、減輕群眾訴累。截至九月底，全市法院通過(guò)綜治中心先行成功化解矛盾糾紛4304件。同時(shí)，兩級(jí)法院圍繞審判中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和管理漏洞，及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出司法建議，并抄送綜治中心跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域治理水平提升。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)精準(zhǔn)化。組建“法官講師團(tuán)”，定期為綜治中心調(diào)解員開展法律政策解讀和調(diào)解技能培訓(xùn)，有效提升了基層調(diào)解的專業(yè)化、規(guī)范化水平。同時(shí)，兩級(jí)法院對(duì)先行調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的典型案例積極進(jìn)行總結(jié)提煉和分享，通過(guò)示范調(diào)解幫助提升各地綜治中心在同類型糾紛化解中的工作效能，并為人民群眾選擇調(diào)解等多元解紛方式提供指引。今年以來(lái)，華亭市、莊浪縣法院先后有2篇案例入選最高人民法院多元解紛案例庫(kù)。靈臺(tái)縣法院推行“員額法官包聯(lián)綜治中心”制度，由員額法官定期走訪、電話溝通，為綜治中心調(diào)解員提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”法律指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員、網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。涇川縣法院制定百名調(diào)解員培養(yǎng)計(jì)劃，以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、交流互助等形式有效提升調(diào)解員的解紛能力，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍力量。

疑難會(huì)商破難題。針對(duì)重大復(fù)雜矛盾糾紛，建立法院與綜治中心聯(lián)合研判機(jī)制，法官提前介入提供法律支持。莊浪縣法院深化“三調(diào)”對(duì)接模式，聯(lián)合司法、住建、勞動(dòng)仲裁等部門建立類案“專審+聯(lián)調(diào)”機(jī)制，針對(duì)金融、買賣等高發(fā)糾紛設(shè)立專項(xiàng)調(diào)解工作室。華亭市法院依托綜治中心搭建調(diào)解平臺(tái)，凝聚多方解紛合力，聯(lián)合基層治理單位共同開展糾紛調(diào)處工作，由法官全程指導(dǎo)，創(chuàng)新使用“四步工作法”推動(dòng)涉17戶村民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛高效解決，并促推其他糾紛一攬子化解，實(shí)現(xiàn)了“調(diào)解一案、化解一片”的社會(huì)治理效果。

堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，打造特色樹品牌

“智慧聯(lián)動(dòng)”提效率。各院積極運(yùn)用人民法院調(diào)解平臺(tái)和人民法院在線服務(wù)平臺(tái)等既有載體，線上向綜治中心分流案件，為群眾提供起訴狀、答辯狀示范文本及遠(yuǎn)程調(diào)解、電子送達(dá)和案件查詢等服務(wù)，大力提升解紛效率，最大限度為群眾訴訟提供便利，讓群眾足不出戶化糾紛。靈臺(tái)縣法院積極推動(dòng)法院調(diào)解平臺(tái)與中心信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛線上移交、調(diào)解進(jìn)程線上跟蹤、調(diào)解協(xié)議線上推送、司法確認(rèn)線上申請(qǐng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)品牌。靜寧縣法院與綜治中心協(xié)同發(fā)力，共同創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)（村居）”，通過(guò)普法宣傳、巡回審判等方式，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇非訴方式解決糾紛，營(yíng)造和諧氛圍。

“特色調(diào)解室”出成效。莊浪縣法院創(chuàng)新組建人大代表調(diào)解員隊(duì)伍，在綜治中心及5個(gè)人民法庭設(shè)立“人大代表調(diào)解工作室”，發(fā)揮代表“來(lái)自群眾、服務(wù)群眾”的優(yōu)勢(shì)。在中心推動(dòng)成立“退休法官調(diào)解室”，構(gòu)建起“3名退休法官+3名律師”的先行調(diào)解模式，成效顯著。

“特色法庭”接地氣。靈臺(tái)縣法院在派出法庭掛牌成立“煤電法庭”，積極聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心，建立多元化糾紛解決機(jī)制，為涉煤電企業(yè)提供多種解紛渠道，積極開展巡回審判，以司法之力護(hù)航煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。靜寧縣法院2021年成立的“蘋果法庭”積極回應(yīng)基層治理需求，以既有解紛經(jīng)驗(yàn)為鄉(xiāng)級(jí)綜治中心提供法律指導(dǎo)和調(diào)解范例，同時(shí)也聯(lián)合中心調(diào)解員為果農(nóng)、果商解決急難愁盼問(wèn)題，真正將司法服務(wù)延伸到田間地頭。

綜治中心不只是一個(gè)平臺(tái)，更是厚植黨的執(zhí)政根基、服務(wù)人民群眾的“民心陣地”。平?jīng)鍪袃杉?jí)法院將以深度參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷探索多元共治新路徑，讓矛盾糾紛在基層得到更高效、更便捷、更徹底的化解，助推建設(shè)更高水平平安平?jīng)?、法治平?jīng)觥?/span>