為進一步推動行政機關(guān)負責人出庭應訴工作走深走實，提高行政機關(guān)依法行政水平，促進法治政府建設(shè)，敦煌法院積極探索創(chuàng)新，將庭審觀摩與行政機關(guān)負責人出庭應訴制度緊密結(jié)合，取得了顯著成效。
庭審觀摩 打造 “沉浸式” 學法課堂
敦煌法院定期組織轄區(qū)及周邊縣市行政機關(guān)工作人員參與庭審觀摩活動，選取具有典型性、代表性的行政訴訟案件，涵蓋行政處罰、工傷認定、社保待遇支付等多個領(lǐng)域。通過“零距離”觀摩庭審，行政機關(guān)工作人員能夠直觀感受法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等庭審環(huán)節(jié)，深入了解行政行為在司法審查中的標準和要求。
在一起政處罰的庭審觀摩中，行政機關(guān)工作人員現(xiàn)場看到了執(zhí)法過程中的程序瑕疵、證據(jù)不足等問題在庭審中被逐一揭示，深刻認識到規(guī)范執(zhí)法程序、強化證據(jù)意識的重要性?！耙酝皇窃跁旧蠈W習法律法規(guī)，通過這次庭審觀摩，才真正明白日常執(zhí)法過程中的每一個細節(jié)都可能影響到案件的處理結(jié)果，對依法行政有了更深刻的理解?！?一位參與庭審觀摩的工作人員感慨道。
今年以來，敦煌法院已組織庭審觀摩活動6場次，參與觀摩的行政機關(guān)工作人員達210余人次，有效增強了行政機關(guān)工作人員的法治意識和程序意識。
行政機關(guān)負責人出庭應訴：“出庭出聲出解”
為確保行政機關(guān)負責人出庭應訴制度落到實處，明確要求對于涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注等案件，行政機關(guān)負責人必須出庭應訴。同時，建議地方人民政府建立健全行政機關(guān)負責人出庭應訴考核機制，將出庭應訴情況納入法治政府建設(shè)考核指標體系，對未按規(guī)定出庭應訴的行政機關(guān)進行通報處理。
在出庭應訴過程中，行政機關(guān)負責人不僅要“出庭”，更要“出聲”，積極參與庭審辯論，就案件事實、法律適用等問題發(fā)表意見，回應行政相對人的訴求。例如，在某起行政處罰案件中，某市場監(jiān)督管理局“一把手”出庭應訴，主要針對某液化氣公司提出的訴訟主張及事實理由，圍繞公司補充提交證據(jù)材料為何沒有采信、現(xiàn)場執(zhí)法程序是否合法等關(guān)鍵問題，逐一發(fā)表意見，并對被訴行政處罰決定所依據(jù)的證據(jù)進行舉證、質(zhì)證和辯論，更舉示某地高級人民法院作出的類似生效行政判決作為補充辯論意見。同時，在庭審最后陳述環(huán)節(jié)表示，因該公司在案發(fā)后主動配合調(diào)查，調(diào)查時整改態(tài)度良好，屬于初次違法，未造成不良后果，從優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)生存發(fā)展的角度處罰，依法給予從輕處罰，當事人應正確面對自身的違法行為，深刻認識違法后果，增強安全意識與社會責任感。該案中，行政機關(guān)一把手出庭應訴，不僅是尊重司法機關(guān)，更是贏得了行政相對人的理解，打破隔閡，通過明理釋法，市場主體能夠深刻明晰自身的安全生產(chǎn)責任，有效發(fā)揮了行政處罰“教罰結(jié)合”的雙重效果，也為營造公平透明、法治化營商環(huán)境起到了良好的積極作用。
今年以來，敦煌法院一審行政案件行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到 100%，其中實質(zhì)性化解行政爭議案件1件，有效提升了行政機關(guān)的公信力和依法行政水平。
協(xié)同發(fā)力 推動執(zhí)法水平提升與爭議化解
庭審觀摩與行政機關(guān)負責人出庭應訴制度的協(xié)同推進，形成了強大的工作合力，有力推動了行政機關(guān)執(zhí)法水平的提升和行政爭議的實質(zhì)性化解。一方面，通過庭審觀摩，行政機關(guān)工作人員能夠及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的問題和不足，有針對性地進行整改，不斷規(guī)范執(zhí)法行為；另一方面，行政機關(guān)負責人出庭應訴，直接與行政相對人溝通交流，了解其訴求，有助于從源頭上預防和化解行政爭議。
此外，敦煌法院還積極探索行政爭議多元化解機制，加強行政機關(guān)與司法機關(guān)的溝通協(xié)作，形成工作合力。通過府院聯(lián)動、行政調(diào)解、行政復議等多種方式，共同推動行政爭議的實質(zhì)性化解。今年以來，通過行政爭議多元化解機制，成功化解行政爭議2件，取得了良好的法律效果和社會效果。
