7月31日，《民主與法制時報》第三版以《從“一站式”到“多元共治”——”解碼甘肅省隴南市的基層治理破局之路》為題,對我市基層社會治理工作經(jīng)驗做法進行了刊發(fā),現(xiàn)轉(zhuǎn)載如下——
從“一站式”到“多元共治”
在祖國的西北，有這樣一片充滿生機與希望的土地——甘肅省隴南市。近年來，該市在基層治理領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行為關(guān)鍵抓手，全力打造基層治理“橋頭堡”，走出了一條具有隴南特色的“整合資源、科技賦能、多元共治”的社會治理之路，為全市的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
夯實陣地，縣級綜治中心煥新升級
隴南市持續(xù)在陣地場所建設(shè)、人員力量配備以及制度機制完善等方面發(fā)力，全力推進縣級綜治中心“1廳＋N室”建設(shè)，打造群眾接待大廳、類案調(diào)解室、金牌調(diào)解員室、心理咨詢室、“巾幗調(diào)解室”、指揮調(diào)度室、分析研判室等功能區(qū)域，實現(xiàn)多中心合一，讓綜治中心成為一個功能齊全、高效運轉(zhuǎn)的基層治理綜合體。
2024年，隴南在全市9個縣區(qū)全部建成綜治中心，這是隴南基層治理的一個重要里程碑。今年，又結(jié)合9縣區(qū)綜治中心建設(shè)實際情況，堅持“一地一策”的精準(zhǔn)策略，對綜治中心進行了擴建、改造和升級。
為了更好地滿足群眾需求，提升服務(wù)能力，武都區(qū)綜治中心在原有基礎(chǔ)上進行擴建。在規(guī)劃和施工過程中，建設(shè)團隊充分考慮到未來的發(fā)展需求，合理布局空間，優(yōu)化功能分區(qū)。據(jù)該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心建成后，其面積將達到2000平方米，屆時，這里將擁有更加寬敞舒適的群眾接待大廳，能夠容納更多群眾前來咨詢和反映問題；各類調(diào)解室的設(shè)施也將更加完善，為糾紛調(diào)解提供更好的條件；心理咨詢室將配備更專業(yè)的設(shè)備和心理咨詢師，為有心理困擾的群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
西和縣綜治中心則根據(jù)自身特點，將接待大廳從二樓搬到一樓。這看似簡單的搬遷，背后卻有著深刻的考量。一樓的位置更加便利群眾進出，提高服務(wù)效率。搬遷后，接待大廳進行了重新裝修和布置，設(shè)置了清晰的引導(dǎo)標(biāo)識和服務(wù)窗口，讓群眾一進門就能迅速找到自己需要的服務(wù)。
與此同時，康縣、禮縣、宕昌縣的綜治中心改擴建工作也同步啟動，根據(jù)自身的實際情況不斷優(yōu)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。
規(guī)范運行，矛盾糾紛“一站式”化解
隴南市各級綜治中心深入貫徹規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行的理念，秉持“實體運行、實戰(zhàn)導(dǎo)向、實用為主、實效為先”的原則，致力于將各類矛盾糾紛在綜治中心實現(xiàn)“一站式”化解，確保把各類矛盾風(fēng)險吸附在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)，消弭于未發(fā)之時。
成縣在這方面走在了前列，率先完成“七中心”合一升級改造。整合信訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解、司法確認(rèn)等多種功能，設(shè)置勞動爭議調(diào)解室、心理咨詢室等特色功能室。記者走進成縣綜治中心，感受到的是高效與便捷，群眾來到這里，就如同走進了一個綜合性的服務(wù)超市，各種與矛盾糾紛解決相關(guān)的服務(wù)都能在這里找到。
不僅如此，成縣綜治中心還引入了公安局、法院、司法局等職能部門及第三方調(diào)解組織常駐。這些部門和組織的工作人員在這里協(xié)同工作，形成強大的工作合力，打破部門之間的壁壘，實現(xiàn)信息共享、資源共用、工作聯(lián)動，對于群眾反映的問題，能夠迅速響應(yīng)，聯(lián)合處理。記者了解到，在一起農(nóng)民工追索勞動報酬的糾紛中，法院迅速啟動“訴調(diào)對接”機制，將案件移送至武都區(qū)綜治中心，綜治中心的調(diào)解人員立即聯(lián)合勞動監(jiān)察部門、法律援助律師等展開調(diào)解工作，一方面安撫農(nóng)民工的情緒，另一方面與用人單位進行溝通協(xié)商。經(jīng)過多輪調(diào)解，最終雙方達成和解，農(nóng)民工順利拿到了被拖欠的工資。這一案例充分體現(xiàn)了成縣綜治中心“一窗口受理、一體化運行、一攬子解決”的多元調(diào)處平臺優(yōu)勢。
在武都區(qū)綜治中心，一場持續(xù)多年的親戚間的經(jīng)濟糾紛也得到了圓滿解決，當(dāng)事人肖某將一面錦旗送到綜治中心，表達對工作人員的感激。原來，這起糾紛涉及三代人，矛盾錯綜復(fù)雜，多年來一直懸而未決。武都區(qū)綜治中心啟動訴調(diào)對接工作機制，聯(lián)合法院、司法局等多部門，經(jīng)過深入調(diào)查和多次調(diào)解，不僅解決了經(jīng)濟爭議，還修復(fù)了親情關(guān)系，讓一家人重歸于好。
整合資源，四級綜治中心協(xié)同發(fā)力
隴南市緊緊圍繞整合基層治理資源這一核心目標(biāo)，從健全源頭預(yù)防化解機制、建強“一站式”化解平臺、完善“三調(diào)對接”機制、強化基礎(chǔ)支撐四個方面入手，提出15條具體舉措。明確市級“統(tǒng)籌抓”，發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定政策，整合資源，為基層治理提供方向指引和資源保障；縣級“集中辦”，集中力量解決復(fù)雜疑難問題，對重大矛盾糾紛進行集中調(diào)處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一體辦”，將綜治、信訪等職能整合，實現(xiàn)一體化辦公，提高工作效率；村社“綜合辦”，充分發(fā)揮村社干部和網(wǎng)格員的作用，對群眾反映的問題進行綜合處理，做到小事不出村。這一工作要求進一步厘清了推進綜治中心建設(shè)的思路方向和工作路徑，讓四級綜治中心各司其職，協(xié)同發(fā)力。
為進一步加強調(diào)解隊伍建設(shè)，隴南積極向市委、市政府匯報，為綜治中心增加人員編制，不斷充實調(diào)解力量。目前，隴南市已建成市級矛盾糾紛調(diào)解員人才庫，入庫的調(diào)解員均經(jīng)過嚴(yán)格篩選和培訓(xùn)，具備豐富的調(diào)解經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠為群眾提供高質(zhì)量的調(diào)解服務(wù)。這些調(diào)解員來自不同的領(lǐng)域，有法律專業(yè)人士、心理咨詢師、基層工作經(jīng)驗豐富的干部等，他們在調(diào)解工作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，運用不同的方法和技巧，成功化解了大量矛盾糾紛。
多元共治，基層治理成效顯著
在隴南的基層治理實踐中，多元共治的理念深入人心。通過整合各方資源，充分調(diào)動社會力量參與，形成了共建共治共享的良好局面。
武都區(qū)綜治中心積極探索創(chuàng)新，采用“中心吹哨、部門報到”聯(lián)動機制，實行“常駐+輪駐”模式開展工作。政務(wù)、司法行政、信訪等多部門在大廳顯著位置設(shè)置引導(dǎo)牌，公示二維碼、熱線電話及服務(wù)地圖，努力消除信息壁壘、實現(xiàn)資源互通共享。同時，系統(tǒng)推進“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”三調(diào)對接機制，搭建多元化、立體化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。引入“專業(yè)調(diào)解+民間智慧+法律支撐”的復(fù)合型調(diào)解力量，組建由資深調(diào)解員、心理咨詢師構(gòu)成的專業(yè)團隊，整合“熱心大姐”“巾幗調(diào)解室”等群眾基礎(chǔ)深厚的民間調(diào)解組織，配備公益律師團隊提供法律咨詢和調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)服務(wù)，形成“情理法”相融合的調(diào)解閉環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，武都區(qū)綜治中心去年累計接待群眾1058人次，解決疑難信訪案件41件；化解糾紛14467件，調(diào)解成功率達98.3%。
如今，隴南市的民事直說“1234”工作法已成為家喻戶曉的品牌，它早已融入群眾的生活，成為基層干部的行動指南，化作鄉(xiāng)村治理的重要“法寶”。通過民事直說“1234”服務(wù)平臺，該市累計收集群眾意見建議10.05萬余條，辦理事項9.69萬余件，辦結(jié)率達到96.42%。在成縣店村鎮(zhèn)張寨村，村民通過民事直說“1234”服務(wù)平臺反映排水渠需要清理，當(dāng)天下午，村“兩委”便組織召開會議與村民商定方案，迅速著手清理工作，解決了村民的困擾。
在裕河鎮(zhèn)這個以茶文旅融合發(fā)展為特色的山區(qū)小鎮(zhèn)，基層治理的創(chuàng)新實踐通過“庭院會”“院壩會”“板凳會”等形式，與隴南民事直說“1234”工作法深度融合，形成了“群眾說事、干部辦事、多方共治”的生動局面。鳳屏村八福溝社的85畝茶園曾因外地承包方經(jīng)營不善而荒廢，村民賈某在“庭院會”上提出后，民事直說“1234”服務(wù)平臺迅速受理，通過“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”機制與承包方協(xié)商，提前終止合同，茶園重回村民手中，鎮(zhèn)里還協(xié)調(diào)資金支持茶園改造，提供茶苗和技術(shù)指導(dǎo)。如今，這片茶園不僅重現(xiàn)生機，還帶動周邊茶園升級，成為精品茶葉示范園。
如今，隴南市真正實現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式”辦理、綜治中心“一體化”運行的局面。公安局、法院、司法局等9部門已全面實現(xiàn)常態(tài)化入駐，全市科學(xué)劃分網(wǎng)格4075個，實現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”的全域覆蓋，將服務(wù)的觸角精準(zhǔn)延伸至基層的每一處“神經(jīng)末梢”。在這片充滿希望的土地上，隴南正向著更高水平的平安隴南、法治隴南邁進，為全市人民創(chuàng)造著更加和諧美好的生活。
