司法部發(fā)布法律援助“安心行動”典型案例

2月11日，司法部舉行媒體通氣會，通報法律援助“安心行動”開展情況。春節(jié)將至，為及時有效幫助勞動者追索勞動報酬，化解各類勞動糾紛，助力外出務(wù)工人員安心返鄉(xiāng)過年，各級司法行政機關(guān)以法律援助“安心行動”為抓手，立足職責(zé)為農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等勞動者提供專業(yè)、精準(zhǔn)、便捷的法律服務(wù)。通氣會上現(xiàn)場發(fā)布五起勞動者維權(quán)典型案例。

案例一

江蘇省某縣法律援助中心對馬某等建筑工人申請支付勞動報酬提供法律援助案

【基本案情】

馬某等73名農(nóng)民工跟隨包工頭洪某，掛靠在江蘇某建筑公司從事瓦工、鋼筋工等工作。建筑公司因賬戶被人民法院凍結(jié)，無法向馬某等人支付勞動報酬。馬某等人多次催要未果。2025年1月，馬某等人向江蘇省某縣法律援助中心申請法律援助。

法律援助中心收到申請后，當(dāng)即受理并進(jìn)行審查，確認(rèn)馬某等人系進(jìn)城務(wù)工人員后，指派辦理群體性案件經(jīng)驗豐富的法律援助人員組成服務(wù)團隊承辦該案。承辦人員接到指派后，第一時間約見受援人代表了解案情，逐一與73人核對欠薪金額，收集考勤表、工資欠條、工程結(jié)算單等關(guān)鍵證據(jù)。對部分缺乏書面記錄的受援人，耐心引導(dǎo)其回憶工作細(xì)節(jié)，并通過工友互證、銀行流水等方式補強證據(jù)鏈。承辦人員認(rèn)為，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第十九條規(guī)定，“用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償”。建筑公司明知包工頭洪某無資質(zhì)仍允許其掛靠，且工程款均進(jìn)入公司賬戶，應(yīng)當(dāng)向馬某等人支付工資。考慮到建筑公司賬戶已被凍結(jié)，直接訴訟周期較長，且臨近春節(jié)，受援人急需拿錢回家。經(jīng)與馬某等人溝通，承辦人員決定采取“仲裁調(diào)解+司法確認(rèn)”的快速處理模式。承辦人員向勞動人事爭議仲裁委員會提交仲裁申請后，法律援助中心積極與仲裁委溝通，爭取優(yōu)先辦理。馬某等人申請法律援助8天后，便在仲裁委主持下，與建筑公司、包工頭洪某達(dá)成調(diào)解協(xié)議。為確保馬某等人在春節(jié)前能夠拿到工資，承辦人員向人民法院申請優(yōu)先支付，提出根據(jù)民法典和《保障農(nóng)民工工資支付條例》，農(nóng)民工工資屬于優(yōu)先債權(quán)，請求從建筑公司被凍結(jié)的賬戶中劃撥部分工程款用于支付工資。法律援助中心積極協(xié)調(diào)人民法院，3日內(nèi)完成立案審查。最終，人民法院采納承辦人員的意見，從凍結(jié)賬戶中劃撥140萬元足額支付給73名農(nóng)民工，保障了馬某等人安心返鄉(xiāng)過年。

【專家點評】

本案是建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的典型案例。包工頭掛靠某建筑公司，建筑公司賬戶被人民法院凍結(jié)無法向馬某等73名農(nóng)民工支付工資。建筑公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對農(nóng)民工的勞動報酬給付義務(wù)。本案的難點在于建筑公司賬戶被凍結(jié)時，如何讓農(nóng)民工在春節(jié)前能拿到工資返鄉(xiāng)。法律規(guī)定建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，主要目的即是通過解決工程款的拖欠問題，對農(nóng)民工等建筑工人的工資權(quán)益予以優(yōu)先保護。近年來，最高人民法院多次發(fā)布涉農(nóng)民工工資執(zhí)行的相關(guān)通知，也明確了對人民法院在執(zhí)行中優(yōu)先支付農(nóng)民工工資做法的認(rèn)同。在本案中，法律援助機構(gòu)迅速受理、聯(lián)動協(xié)調(diào)，積極推動仲裁、法院各個環(huán)節(jié)優(yōu)先辦案，在仲裁委主持下與建筑公司、包工頭洪某達(dá)成調(diào)解協(xié)議后向人民法院申請優(yōu)先支付，最終從凍結(jié)賬戶中足額劃撥出73名農(nóng)民工的工資，成功推動了該案的快速解決，為類似案件的處理提供了借鑒。（肖竹 中國勞動關(guān)系學(xué)院科研處處長兼法學(xué)院院長、教授）

案例二

四川省某縣法律援助中心對李某等貨車 司機追索勞動報酬提供法律援助案

【基本案情】

2022年11月至2023年9月，李某等36人在四川某物流公司從事貨車司機、押運員等工作。該公司長期拖欠勞動報酬。李某等人多次與公司交涉無果。2024年初，李某等36人向勞動人事爭議仲裁委員會提起申請，仲裁委裁決物流公司應(yīng)當(dāng)支付所拖欠的勞動報酬等各類款項共計106萬余元，但公司拒不執(zhí)行裁決。

2024年3月，李某等人向四川省某縣法律援助中心申請法律援助。法律援助中心收到申請后，當(dāng)日受理審查，認(rèn)為申請人屬于進(jìn)城務(wù)工人員，依法免予核查經(jīng)濟困難狀況，決定給予法律援助?？紤]到李某等人屬于新就業(yè)形態(tài)人員，當(dāng)即指派辦案經(jīng)驗豐富的律師承辦該案。承辦律師接受指派后，立即與受援人進(jìn)行溝通，詳細(xì)了解仲裁裁決內(nèi)容、分析公司未履行的原因等。為推進(jìn)執(zhí)行程序，承辦律師代理受援人向人民法院申請強制執(zhí)行，要求依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》，對物流公司財產(chǎn)線索進(jìn)行調(diào)查，并申請對物流公司相關(guān)責(zé)任人采取限制高消費、納入失信被執(zhí)行人名單等措施。同時，承辦律師通過走訪公司原經(jīng)營場所、查詢工商登記信息、以及通過第三方平臺查詢公司財務(wù)信息等方式，收集物流公司相關(guān)財產(chǎn)線索提交給人民法院。在發(fā)現(xiàn)物流公司有貨款即將到賬后，承辦律師多次與執(zhí)行法官溝通，說明案件的緊迫性以及勞動者的實際困難，請求人民法院對物流公司的貨款支付方進(jìn)行支付凍結(jié)。經(jīng)過承辦律師的不懈努力，物流公司最終向李某等人全部支付了勞動報酬及相關(guān)款項。

【專家點評】

本案是一起非常有典型意義的法律援助案例。首先，屬于執(zhí)行階段的法律援助案件。生效法律文書的執(zhí)行是實現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的“最后一公里”。在執(zhí)行階段當(dāng)事人的權(quán)利期待更加突出，因此法律文書得不到執(zhí)行帶來的社會風(fēng)險也越高。在本案中，法律援助律師充分發(fā)揮法律援助制度優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，主動調(diào)查發(fā)現(xiàn)執(zhí)行財產(chǎn)線索，最終實現(xiàn)了仲裁裁決的執(zhí)行和勞動者權(quán)益的保障。其次，屬于集體勞動爭議的法律援助案件。這類案件涉及勞動者人數(shù)多，社會風(fēng)險高，如果不能及時處理容易影響社會穩(wěn)定。在本案中，法律援助機構(gòu)和法律援助律師能著眼集體勞動爭議的特點，高效受理，并以專業(yè)的力量推動案件快速得到處理?？傮w而言，本案彰顯了法律援助制度在集體勞動爭議案件和執(zhí)行案件中的特殊意義，具有很強的參考和借鑒價值。（沈建峰 中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師）

案例三

吉林省某縣法律援助中心對張某等 外地務(wù)工人員申請支付勞動報酬提供通辦幫辦法律援助案

【基本案情】

2022年4月，張某4人從山西到吉林務(wù)工，在某高鐵工地工作。用工單位欠付4人工資9.5萬元，張某等人追討被欠工資兩年多一直未果。2024年6月初，張某等人通過法律服務(wù)網(wǎng)“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”申請法律援助，吉林省司法廳將案件轉(zhuǎn)交高鐵工地所在的縣法律援助中心辦理。

接到案件信息后，法律援助中心第一時間與申請人張某取得聯(lián)系，了解基本案情，并告知其需提供身份證、授權(quán)委托書及證據(jù)材料，方能對其申請進(jìn)行審查。張某提出“我們這兩年去了好幾次，每次去都要在那邊待十幾天，吃住加上來回的路費，這都要好多錢，然后每次都要不到錢，這次你們幫我們辦理可以嗎？”考慮到張某居住地為山西省某村，來往路途較遠(yuǎn)，為減輕申請人負(fù)擔(dān)，法律援助中心通過網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)幫助張某補齊了相關(guān)材料。經(jīng)審查，張某等4人確系進(jìn)城務(wù)工人員，追索勞動報酬屬于法律援助事項范圍。法律援助中心決定給予其法律援助，并指派律師承辦。承辦律師接到指派后，通過微信與受援人簽訂了授權(quán)委托書，全權(quán)代理其向人民法院起訴，并辦理相關(guān)事項。因工程所在地管轄具有地域特殊性，法律援助中心聯(lián)系國土資源相關(guān)部門，確定案件工程所在地管轄權(quán)，與人民法院多次溝通，確定具體管轄法院。立案后，法官提出先進(jìn)行訴前調(diào)解，如不能解決，還需張某等人到場，提交原件才能進(jìn)入訴訟程序。為推進(jìn)調(diào)解，承辦律師多次聯(lián)系用工單位，法律援助中心同步聯(lián)系勞動監(jiān)察部門，共同向用工單位釋法說理。經(jīng)多方努力，用工單位最終向張某等4人支付了全部所欠工資。自張某等人申請法律援助，至用工單位支付勞動報酬，僅用時26天。張某等人非常滿意，表示“我們這兩年跑了好幾次，花了很多錢，這次我們沒有去，竟然把錢要回來了”。

【專家點評】

本案是異地就業(yè)的農(nóng)民工通過法律援助通辦幫辦服務(wù)成功追討欠薪的典型案例。成本高一直是農(nóng)民工依法維護自身合法權(quán)益所面臨的主要障礙之一。他們大部分異地就業(yè)，在權(quán)利受到侵害之后，除了法律手段所需的直接成本之外，在就業(yè)地人生地不熟，時間周期長，租房、住店等成本難以負(fù)擔(dān)；回戶籍地后則面臨舟車勞頓，往返的交通等費用也難以負(fù)擔(dān)。本案之中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)+法律援助代理的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)綠色通道申請法律援助，由法律援助律師接受全權(quán)委托，代為在就業(yè)地辦理相關(guān)法律事務(wù)，省心省力省錢。此外，在該案中，也充分體現(xiàn)了法律援助與勞動監(jiān)察部門、人民法院之間的協(xié)同，推動案件調(diào)解，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾化解、案結(jié)事了。（范圍 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

案例四

川渝法律援助中心通過異地協(xié)作機制 對彭某勞動爭議糾紛 提供法律援助案

【基本案情】

2022年5月，四川籍農(nóng)民工彭某入職重慶某商貿(mào)有限公司，承擔(dān)外賣配送員工作。入職后不久，彭某在配送途中摔倒受傷，經(jīng)診斷為左膝半月板和十字韌帶損傷。彭某向人力資源社會保障部門了解到，申請工傷賠償，需先認(rèn)定與公司存在勞動關(guān)系。彭某遂向勞動人事爭議仲裁委員會提出確認(rèn)勞動關(guān)系申請。該仲裁委經(jīng)審理后認(rèn)定了彭某與重慶某商貿(mào)有限公司的勞動關(guān)系。重慶某商貿(mào)有限公司不服仲裁裁決，向公司所在地的重慶市某區(qū)人民法院提起訴訟。

為更好維護自身合法權(quán)益，2024年2月，彭某向居住地四川省某市法律援助中心申請法律援助。該市法律援助中心接到申請后，認(rèn)為根據(jù)法律援助法，彭某的法律援助申請應(yīng)由辦案機關(guān)所在地的重慶市某區(qū)法律援助中心受理。考慮到彭某行動不便，為減輕申請人負(fù)擔(dān)，兩地法律援助中心經(jīng)充分溝通后，迅速啟用川渝法律援助協(xié)作機制，由四川省某市法律援助中心對彭某的法律援助申請及材料進(jìn)行初審，一次性告知申請人需要補充的材料，并及時將全部案件材料移送重慶市某區(qū)法律援助中心。重慶市某區(qū)法律援助中心經(jīng)審查后認(rèn)為，彭某屬于進(jìn)城務(wù)工人員，因請求工傷事故人身損害賠償申請法律援助，依法免予核查經(jīng)濟困難狀況，決定給予法律援助，并立即啟動新就業(yè)群體法律援助“綠色通道”，于接到申請材料當(dāng)日完成申請審查、作出援助決定、指派律師承辦。

承辦律師接受指派后，立即電話聯(lián)系受援人詳細(xì)了解案情、解答咨詢、指導(dǎo)證據(jù)收集。經(jīng)受援人委托授權(quán)后，承辦律師前往人民法院調(diào)取案件材料，與承辦法官進(jìn)行案情溝通。2024年3月，人民法院開庭審理此案。庭審中，承辦律師提交了彭某身穿工作服照片、配送排班表、工作微信群聊天記錄、受援人受傷當(dāng)日外賣配送訂單詳情、診療記錄等證據(jù)材料，并針對原告方提出的雙方系合作關(guān)系，而非勞動關(guān)系的論點，指出：相關(guān)證據(jù)已充分表明，原告對彭某進(jìn)行了培訓(xùn)、發(fā)放了裝備、提出了任務(wù)要求、進(jìn)行了接單排班等勞動管理。且原告具有合法用工資格，彭某從事的送餐業(yè)務(wù)系原告經(jīng)營范圍，應(yīng)參照2023年4月人力資源和社會保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《第三批勞動人事爭議典型案例》，認(rèn)定作為外賣平臺用工合作企業(yè)—站點代理公司的原告與外賣配送員彭某間系勞動關(guān)系。從更好維護勞動者權(quán)益出發(fā)，在法庭調(diào)解環(huán)節(jié)中，承辦律師建議由用工單位先行出資為彭某進(jìn)行傷情等級鑒定，再根據(jù)鑒定等級進(jìn)行調(diào)解，獲法院及原告方認(rèn)可。經(jīng)司法鑒定機構(gòu)鑒定：彭某的傷情等級為拾級。最終，在承辦律師的溝通努力下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，重慶某商貿(mào)有限公司向彭某一次性支付醫(yī)療費、傷殘補助金等共10萬元。

【專家點評】

本案的典型意義在于法律援助機構(gòu)收到申請后，通過異地協(xié)作機制，完成跨省市法律援助。本案的法律問題主要涉及勞動關(guān)系的確認(rèn)?！皠趧庸芾怼笔莿趧雨P(guān)系的核心特征，即勞動者與用人單位之間具有人格從屬性、經(jīng)濟從屬性、組織從屬性。本案屬于新就業(yè)形態(tài)下平臺用工，該種用工形式雖具有許多新的特點，但認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對照勞動管理的相關(guān)要素綜合考量。本案中重慶某商貿(mào)公司對彭某進(jìn)行了培訓(xùn)、發(fā)放了裝備、提出了任務(wù)要求、進(jìn)行了接單排班等勞動管理。雙方之間存在勞動關(guān)系，用人單位也由此對勞動者承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。（李娟 中國政法大學(xué)法律援助工作站指導(dǎo)老師，碩士生導(dǎo)師）

案例五

黑龍江省某縣法律援助中心對外賣配送員陳某工傷事故人身損害賠償提供法律援助案

【基本案情】

陳某在黑龍江省某縣從事外賣配送工作。2024年11月，陳某在送餐時不慎連人帶車摔倒，手術(shù)耗盡家里積蓄并欠下外債，術(shù)后無法從事重體力勞動。陳某為低保戶，妻子沒有工作，家里還有兩個孩子，生活十分困難。陳某妻子拿著診斷證明一次次找公司協(xié)商工傷賠償，可公司要么以“你去找保險公司”為由推脫，要么干脆避而不見，始終沒給過正面回應(yīng)，對她的訴求置之不理。面對病床上的丈夫、哭鬧的孩子與巨額外債，這個家庭幾乎陷入絕境。2025年6月，陳某到法律援助中心申請法律援助。

法律援助中心工作人員了解情況后，立即開通“綠色通道”，當(dāng)日受理、當(dāng)日審查、當(dāng)日指派律師承辦。律師接到指派后立即介入，一方面安撫家屬情緒，緩解焦慮；另一方面聚焦勞動關(guān)系認(rèn)定核心難點，參照最高人民法院指導(dǎo)性案例中“支配性勞動管理”標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)取站點考勤記錄、整理平臺派單數(shù)據(jù)、核查工資流水，固定陳某受站點排班管理、不可拒單、薪資由平臺制定發(fā)放等關(guān)鍵證據(jù)，明確其雖未簽勞動合同但已構(gòu)成事實勞動關(guān)系。證據(jù)梳理完畢后，承辦律師向勞動人事爭議仲裁委員會申請勞動仲裁。考慮到陳某家庭生活困難、急需賠償金維持生計，法律援助中心積極協(xié)調(diào)仲裁委，將案件優(yōu)先排期。仲裁調(diào)解時，承辦律師據(jù)理力爭，出示完整證據(jù)鏈與明確法律依據(jù)，詳細(xì)陳述陳某的傷殘后果與家庭的窘迫困境。仲裁委當(dāng)庭出具調(diào)解書，要求公司于8月10日前一次性賠付陳某工傷賠償金26萬元。8月11日，法律援助中心回訪，發(fā)現(xiàn)公司以“資金審批慢”為由拖延賠付，立即啟動履約監(jiān)督。中心持續(xù)跟蹤案件進(jìn)展，律師多次致電公司催促付款。9月26日，26萬元賠償款全額到賬。10月9日，陳某夫婦專程送來錦旗，反復(fù)念叨：“真是太謝謝你們了，沒想到能這么快解決，這錢，救了我們家啊”！

【專家點評】

這是一起典型的外賣配送員工傷保險糾紛案，本案根本焦點在于事實勞動關(guān)系的認(rèn)定問題。新就業(yè)形態(tài)下，平臺常以“合作”之名規(guī)避勞動關(guān)系，本案通過證據(jù)鏈固定管理從屬性，擺脫認(rèn)定困境。外賣配送員陳某雖未簽訂勞動合同，但考勤管理、平臺派單規(guī)則及工資發(fā)放等證據(jù)符合“支配性勞動管理”特征，可確立勞動關(guān)系。公司作為用工主體，應(yīng)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。本案的典型意義在于，一是示范證據(jù)組織策略，為新就業(yè)形態(tài)人員勞動關(guān)系認(rèn)定提供證據(jù)收集范本，強化“實質(zhì)重于形式”的裁判導(dǎo)向；二是凸顯法援能動性，從快速受理、專業(yè)仲裁到執(zhí)行監(jiān)督，展現(xiàn)法律援助在重點群體權(quán)益保障中的全程介入價值?？傊稍蓭煾咝?、專業(yè)的法律服務(wù)，既實現(xiàn)了勞動者權(quán)益實質(zhì)救濟，更彰顯司法溫度與社會公平底線。（時福茂 司法部法律援助“安心行動”專家顧問、北京福茂律師事務(wù)所主任）