檢察日報丨蘭州新區(qū)：破解消費民事公益訴訟損害賠償金管理困境

2025年12月25日，c地方視窗《甘肅：持續(xù)深化履職更好服務經濟社會高質量發(fā)展》專版刊發(fā)《蘭州新區(qū)：破解消費民事公益訴訟損害賠償金管理困境》。

《檢察日報》截圖

消費民事公益訴訟是維護社會公共利益、修復受損消費環(huán)境的重要法治手段，而損害賠償金的規(guī)范管理與高效使用，直接關系其法治效能的充分發(fā)揮。長期以來，我國消費民事公益訴訟損害賠償金管理存在資金閑置、用途模糊、監(jiān)督缺位等突出問題，影響了消費領域受損公益的修復效果。甘肅省蘭州新區(qū)檢察院擬探索建立消費民事公益訴訟損害賠償金管理機制，以消費者協(xié)會歸口管理為核心，打破以往消費民事公益訴訟損害賠償金管理部門分散、聯(lián)動不足的壁壘，構建起規(guī)范透明、專業(yè)高效、協(xié)同共治的管理體系，形成“司法監(jiān)督+行政監(jiān)管+社會參與”的多元共治模式，為破解消費公益訴訟損害賠償金管理困境提供了實踐探索。

以領域適配構建專業(yè)化管理格局

公益訴訟領域多樣性與損害救濟特殊性要求損害賠償金管理必須實現領域適配。消費民事公益訴訟損害賠償金的管理主體選擇，需兼顧專業(yè)性與公益性，實現管理主體與消費領域的功能適配。該院將損害賠償金賬戶設在消費者協(xié)會，并由其負責日常管理與使用支配，這一制度設計體現了對消費領域特性的深刻把握。消費者協(xié)會長期深耕消費維權一線，對消費領域風險點、消費者需求有著精準把握，由其管理損害賠償金，既能確保資金投向與消費公益需求高度契合，又能憑借廣泛的群眾基礎快速響應維權需求。同時，通過設立消費民事公益訴訟損害賠償金專用賬戶，實現賠償資金與其他款項的物理隔離，從源頭上筑牢?？顚Ｓ玫闹贫确谰€。這種主體設計打破了行政主導或司法代管的路徑依賴，實現了“專業(yè)主體做專業(yè)事”的治理邏輯，為資金高效使用奠定了堅實基礎。

以全鏈條管控打造閉環(huán)式管理體系

損害賠償金管理涉及收繳、管理、使用、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，需要通過制度設計實現從資金收繳到公益修復的閉環(huán)管理。公益資金的本質屬性決定了其管理須超越單一主體主導的模式，構建多元參與、協(xié)同共治的監(jiān)督體系，才能打破內部監(jiān)督失靈的困局，實現監(jiān)督無死角、治理有合力的公益修復效果。在資金來源上，要明確損害賠償金為消費公共利益修復資金，僅限將消費領域通過民事公益訴訟獲得的賠償金（包括懲罰性賠償金）納入管理范疇；在使用方向上，要嚴格限定于消費宣傳、教育、調查、培訓等公益性活動，直指修復消費環(huán)境的核心目標，以靶向投放模式避免損害賠償金使用的泛公益化傾向，確保每一筆資金都直接服務于受損消費公共利益的修復；在監(jiān)督機制上，要將司法監(jiān)督的剛性、行政監(jiān)管的專業(yè)性、社會監(jiān)督的廣泛性有機融合，形成事前審核、事中監(jiān)管、事后評估的閉環(huán)管控，既保證資金使用的合規(guī)性，防范資金濫用風險，也提升管理透明度，強化資金使用效能。

以專業(yè)高效實現公益修復實質化

公益訴訟損害賠償金管理的核心價值在于通過專業(yè)化管理與高效執(zhí)行，將賠償資金轉化為實實在在的公共利益修復成效，這是公益訴訟制度價值實現的關鍵環(huán)節(jié)。從公共治理視角看，消費者協(xié)會作為連接政府與市場、市場主體與消費者的中間性組織，其管理模式有效減少了行政層級帶來的煩瑣審批流程，降低了制度性交易成本，使資金流轉效率得到顯著提升，資金的支配使用也更有針對性，能夠保證消費領域受損的公共利益及時得到修復和維護。同時，消費者協(xié)會將資金收支情況向法院、檢察院備案，接受司法機關的監(jiān)督指導，能夠確保資金使用符合公益訴訟司法目的，并可通過官網定期公開資金收支明細，組織消費者代表參與項目評估，讓公眾從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，既強化了社會監(jiān)督，又增強了公眾對公益訴訟制度的認同感。(作者系甘肅省蘭州新區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長曹永生)