從“單兵作戰(zhàn)”走向“協(xié)同共治”——臨夏州臨夏康樂構(gòu)建“1551”體系繪就基層善治新畫卷

胭脂湖畔盛開和諧之花。今年以來，臨夏州康樂縣堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新構(gòu)建以“黨建引領(lǐng)、五層防控、五調(diào)融合、閉環(huán)聯(lián)動”為內(nèi)容的“1551”基層治理工作體系，將治理重心下移，實現(xiàn)了從“被動應(yīng)對”到“主動防控”、從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”的轉(zhuǎn)變，繪就了“防調(diào)結(jié)合、閉環(huán)聯(lián)動”的基層善治新畫卷。

黨建引領(lǐng)

把牢維護穩(wěn)定“方向盤”

　　康樂縣堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體制。為把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，該縣積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓黨員在網(wǎng)格巡查、矛盾糾紛調(diào)解、服務(wù)群眾中走在前、作表率，凝聚起基層治理的強大合力。

“五層防控”

筑牢源頭預(yù)防“防火墻”

　　今年夏天，五戶鄉(xiāng)嚇窯村村民張某和鄰居因水路流淌引發(fā)矛盾，網(wǎng)格員康宏彥入戶巡查發(fā)現(xiàn)問題后開展調(diào)解工作，通過耐心細致地講道理、舉實例說明，雙方最終握手言和。

　　康樂縣立足“抓早、抓小、抓準(zhǔn)、抓專、抓全”工作目標(biāo)，構(gòu)建全鏈條、全覆蓋、無死角的防控網(wǎng)絡(luò)，努力將風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)。

　　康樂縣以“黨組織建在網(wǎng)格上、黨員沉在網(wǎng)格里”為重點，科學(xué)劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格303個，其中城市網(wǎng)格46個，農(nóng)村網(wǎng)格254個，專屬網(wǎng)格3個，對苗頭性問題第一時間介入勸導(dǎo)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早穩(wěn)控”。今年以來，網(wǎng)格員共排查各類矛盾糾紛2330件，成功化解2260件，化解率97%。

　　康樂縣活躍著一支“老穩(wěn)當(dāng)”社情民意聯(lián)絡(luò)隊，由經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的52名職級干部組成?！袄戏€(wěn)當(dāng)”們帶著多年積累的工作閱歷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動融入社區(qū)各項事務(wù)，成為社區(qū)工作者的“好幫手”，為破解社區(qū)治理難題提供了有力支撐。

　　康樂縣以綜治中心為樞紐，整合公安、司法行政、信訪、民政等部門資源，形成“排查—上報—研判—交辦—處置—反饋”的閉環(huán)管理，確保風(fēng)險隱患“件件有著落、事事有回音”。今年以來，康樂縣綜治中心共接待來訪群眾3800余人次，現(xiàn)場受理群眾反映的矛盾糾紛及各類訴求1287件，成功化解1235件，調(diào)解涉案標(biāo)的達530余萬元，同比增長11%。

網(wǎng)格員入戶了解社情民意。

“五調(diào)融合”

打造矛盾化解“終點站”

　　不久前，康樂縣附城鎮(zhèn)新治街社區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中出現(xiàn)群眾意見分歧，社區(qū)工作人員通過“吹哨”，住建、城管、信訪等部門及時報到，聯(lián)合開展政策解讀、意見征集、方案優(yōu)化，確保改造項目順利推進。

　　今年以來，康樂縣針對不同類型矛盾糾紛的特點，創(chuàng)新推出“隨時調(diào)、吹哨調(diào)、聯(lián)合調(diào)、及時調(diào)、專業(yè)調(diào)”五調(diào)模式，整合多元力量，提升化解效能。

　　據(jù)了解，康樂縣對涉及多村社、多部門的復(fù)雜矛盾，由社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起“吹哨”申請，綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、專業(yè)力量快速響應(yīng)、上門處置；對征地拆遷、群體性糾紛等重大矛盾，實行“一案一專班、一案一策略”，確保矛盾化解過程平穩(wěn)有序；對家庭暴力、突發(fā)沖突、安全事故等緊急矛盾，建立“15分鐘快速響應(yīng)”機制，安撫情緒、緊急處置。

閉環(huán)聯(lián)動

激活基層治理“動力源”

　　康樂縣依托“平安甘肅信息化支撐管理平臺”，整合網(wǎng)格巡查、矛盾上報、分流交辦、跟蹤督辦、考核評價等功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、全程可溯”。網(wǎng)格員通過“七彩先鋒”小程序?qū)崟r上報信息，平臺分類分流至責(zé)任單位，相關(guān)單位在線反饋處置進度，形成“線上接單—線下辦事—線上評價”的服務(wù)閉環(huán)。運用大數(shù)據(jù)分析，對矛盾糾紛的類型、分布、趨勢進行精準(zhǔn)研判，為源頭防控、精準(zhǔn)治理提供數(shù)據(jù)支撐，讓基層治理更智能、更高效。

　　康樂縣注重發(fā)揮法治浸潤作用，筑牢思想根基，依托“小院議事會”“板凳課堂”“網(wǎng)格宣傳角”“炕桌議事”等基層治理“微品牌”，用群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳，引導(dǎo)群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念。