創(chuàng)新“兩項(xiàng)機(jī)制+十項(xiàng)行動(dòng)”構(gòu)建未成年人法治宣傳教育新格局——金昌市金川區(qū)關(guān)于未成年人法治宣傳教育工作的創(chuàng)新與實(shí)踐

金昌市金川區(qū)以機(jī)制創(chuàng)新為核心、以精準(zhǔn)施策為導(dǎo)向的工作路徑，通過(guò)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防應(yīng)激反應(yīng)機(jī)制“兩項(xiàng)機(jī)制”，部署實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”，有效提升了未成年人法治意識(shí)和自我保護(hù)能力，形成了齊抓共管的法治宣傳教育新格局，為未成年人法治教育與保護(hù)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】

未成年人普法? 未成年人保護(hù)? 協(xié)同機(jī)制

一、背景情況

近年來(lái)，金昌市金川區(qū)依據(jù)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定印發(fā)《金昌市金川區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)和法治宣傳教育工作實(shí)施方案》，創(chuàng)新建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防應(yīng)激反應(yīng)機(jī)制“兩項(xiàng)機(jī)制”，部署實(shí)施培根鑄魂、學(xué)生法治教育提升等“十項(xiàng)行動(dòng)”。以“兩項(xiàng)機(jī)制”牽頭抓總、“十項(xiàng)行動(dòng)”專責(zé)組協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化基層共治，補(bǔ)齊普法短板，推動(dòng)未成年人保護(hù)與法治宣傳教育一體落實(shí)，構(gòu)建齊抓共管的法治宣傳教育新格局，用法治陽(yáng)光守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

二、主要做法和成效

構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

凝聚強(qiáng)大工作合力

以“兩項(xiàng)機(jī)制”為核心紐帶，整合多方資源、明確職責(zé)分工、推動(dòng)行動(dòng)落地，切實(shí)形成未成年人法治宣傳教育的強(qiáng)大合力。

以“兩項(xiàng)機(jī)制”為總牽引，搭建跨部門協(xié)同框架。將聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防應(yīng)激反應(yīng)機(jī)制作為統(tǒng)籌未成年人法治宣傳教育的頂層設(shè)計(jì)，明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作定位，打破教育、公安、司法、民政等部門的條塊分割，統(tǒng)籌調(diào)配各領(lǐng)域資源，從根本上避免法治宣傳“單打獨(dú)斗”的局限。

明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)同普法效能。各部門在協(xié)同框架下各司其職、精準(zhǔn)發(fā)力。教育部門牽頭抓總，制定學(xué)校法治宣傳教育總體規(guī)劃，推動(dòng)普法課程、活動(dòng)落地校園；公安部門聚焦校園周邊法治環(huán)境建設(shè)，在治安管理中融入普法引導(dǎo)；司法部門選派專業(yè)力量，提供法律資源支持，助力學(xué)校開展法治講座、模擬法庭等活動(dòng)。

金昌市第七小學(xué)開展“法治護(hù)航，健康成長(zhǎng)”主題國(guó)旗下的講話法治宣講活動(dòng)。

多部門聯(lián)動(dòng)形成“教、管、扶、宣”一體化的普法合力。以“兩項(xiàng)機(jī)制”推動(dòng)“十項(xiàng)行動(dòng)”向各領(lǐng)域延伸，從精品法治課程研發(fā)、家長(zhǎng)法治意識(shí)提升，到校園周邊法治環(huán)境治理，未成年人法治關(guān)愛(ài)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育從“點(diǎn)上發(fā)力”向“全域覆蓋”轉(zhuǎn)變。機(jī)制優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，形成“學(xué)校有特色、區(qū)域有合力、成長(zhǎng)有保障”的良好局面。

創(chuàng)新教育模式

提升學(xué)校法治教育質(zhì)效

學(xué)校作為法治宣傳教育的主陣地，通過(guò)“精品課程+特色活動(dòng)+常態(tài)機(jī)制”，推動(dòng)法治教育從“抽象說(shuō)教”向“具象體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變，打造沉浸式、常態(tài)化的校園普法場(chǎng)景。

金川路街道開展以法之名，護(hù)“未”成長(zhǎng)活動(dòng)。

打造優(yōu)質(zhì)思政與法治課程。聚焦立德樹人根本任務(wù)，選優(yōu)配強(qiáng)思政師資，實(shí)施精品課研發(fā)和名師培養(yǎng)工程，每學(xué)期推出2至3節(jié)法治精品課。針對(duì)寒暑假普法薄弱環(huán)節(jié)，推行“學(xué)校研判點(diǎn)單——區(qū)教育局匯總送單——專責(zé)組統(tǒng)籌派單——法治副校長(zhǎng)精準(zhǔn)接單”模式，統(tǒng)一上好“開學(xué)第一課”和“放假前的最后一課”，通過(guò)以案釋法強(qiáng)化警示教育，提升普法針對(duì)性。

金川區(qū)第三幼兒園開展預(yù)防校園欺凌專題法治課。

落實(shí)常態(tài)化法治教育制度。推行中小學(xué)日常法治教育“315”機(jī)制，讓普法融入校園日常?！?分鐘”法律晨讀，每日早讀前由老師帶領(lǐng)朗讀未成年人保護(hù)法等核心條款，以高頻碎片化學(xué)習(xí)積累法律常識(shí)；“3分鐘”國(guó)旗下校長(zhǎng)講法治，每周結(jié)合校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)安全等熱點(diǎn)，用案例解讀法律應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生樹立規(guī)則意識(shí)；“5分鐘”班會(huì)課普法小課堂，通過(guò)學(xué)生自主案例分析、普法短視頻討論等形式，讓學(xué)生從“被動(dòng)聽”變?yōu)椤爸鲃?dòng)講”，增強(qiáng)普法滲透力。

深化家校協(xié)同普法機(jī)制。建立“校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、班主任、任課教師”四級(jí)家訪網(wǎng)絡(luò)，對(duì)家庭發(fā)生重大變故、存在不良行為苗頭的學(xué)生做到“必家訪”，同步向家長(zhǎng)普及法治教育理念，提升家校共育水平。

金昌市第七小學(xué)前往金川區(qū)人民法院開展法院公眾開放日活動(dòng)。

配強(qiáng)法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍。從政法機(jī)關(guān)選派66名法治工作者，為區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園各配備3名法治副校長(zhǎng)。法治副校長(zhǎng)深度參與學(xué)校法治教育，開展專題法治講座，帶領(lǐng)學(xué)生參觀法院訴訟中心、審判庭；指導(dǎo)“模擬法庭”活動(dòng)，讓學(xué)生扮演法官、公訴人等角色，完整模擬校園糾紛案件庭審流程，讓學(xué)生在沉浸式體驗(yàn)中感受法律威嚴(yán)、理解法律內(nèi)涵。此外，金川區(qū)2個(gè)青少年法治宣傳教育基地獲評(píng)省級(jí)青少年法治宣傳教育實(shí)踐中心，讓實(shí)踐成為法治觀念養(yǎng)成的“催化劑”。

在金川區(qū)人民法院實(shí)地開展青少年模擬法庭活動(dòng)。

聚焦多維發(fā)力

筑牢未成年人保護(hù)立體防線

從心理健康、家校協(xié)同、環(huán)境治理、特殊群體關(guān)愛(ài)等維度入手，將法治宣傳教育融入各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位、多層次的未成年人法治保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

金川區(qū)委政法委聯(lián)合金川區(qū)教育局開展中小學(xué)教師心理健康知識(shí)講座培訓(xùn)。

以心理健康教育夯實(shí)法治意識(shí)基礎(chǔ)。依托金川區(qū)社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心和心理健康教育名師工作室，開展全方位心理健康工作。融入“法治與情緒管理”“法律保護(hù)自我”等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生用法律思維解決問(wèn)題。自成立以來(lái)，累計(jì)為學(xué)生提供心理與法治融合服務(wù)165次，接待家長(zhǎng)咨詢646次，舉辦專題講座100余場(chǎng)次，有效減少因心理問(wèn)題引發(fā)的不良行為。

強(qiáng)化校園及周邊法治環(huán)境治理。為區(qū)屬19所中小學(xué)、幼兒園配備校警27名，聚焦校園糾紛、不良行為等開展早預(yù)警、早干預(yù)；常態(tài)化檢查酒吧、網(wǎng)吧、劇本殺等場(chǎng)所，嚴(yán)查違規(guī)接待未成年人行為，在上學(xué)、放學(xué)時(shí)段落實(shí)“高峰勤務(wù)”，并通過(guò)張貼普法海報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，強(qiáng)化周邊商戶與家長(zhǎng)的法治意識(shí)，筑牢校園安全與普法雙重防線。

深化特殊群體法治關(guān)愛(ài)幫扶。落實(shí)43名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶48名困境未成年人，同時(shí)定制“一對(duì)一”法治宣傳方案，普及未成年人保護(hù)法中關(guān)于特殊群體權(quán)益保障的條款；組建64支社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展“法治進(jìn)社區(qū) 關(guān)愛(ài)伴成長(zhǎng)”活動(dòng)，覆蓋未成年人6100余人次，通過(guò)法治故事分享、法律知識(shí)問(wèn)答等形式，增強(qiáng)特殊群體的法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

機(jī)制創(chuàng)新是提升法治宣傳教育質(zhì)效的核心動(dòng)力。“兩項(xiàng)機(jī)制+十項(xiàng)行動(dòng)”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，是“頂層統(tǒng)籌+基層創(chuàng)新”的機(jī)制模式，打破了部門資源壁壘，既解決了普法資源分散、效率低下的問(wèn)題，又讓法治宣傳教育更接地氣、更有活力，為提升工作質(zhì)效提供了關(guān)鍵支撐，實(shí)現(xiàn)了法治宣傳教育的系統(tǒng)統(tǒng)籌。

多方協(xié)同是構(gòu)建全域法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的重要保障?！凹倚Ｉ?部門”協(xié)同發(fā)力的聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)建了“學(xué)校主導(dǎo)、家庭參與、社會(huì)支持、部門推動(dòng)”的普法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了法治宣傳教育從“校園內(nèi)”向“全領(lǐng)域”的延伸，確保未成年人在成長(zhǎng)各環(huán)節(jié)都能接受法治熏陶。

問(wèn)題導(dǎo)向是增強(qiáng)法治宣傳教育精準(zhǔn)性的根本遵循。針對(duì)低齡群體推出“短時(shí)長(zhǎng)、高頻率”的生活化普法，針對(duì)寒暑假推出“點(diǎn)單式”專題普法，“靶向式”普法思路，讓法治宣傳教育精準(zhǔn)對(duì)接未成年人需求，切實(shí)提升了未成年人的法治意識(shí)和自我保護(hù)能力。

陣地建設(shè)是推動(dòng)法治宣傳教育常態(tài)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。金川區(qū)始終注重普法陣地建設(shè)，將法治宣傳教育融入校園日常、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治理各場(chǎng)景，讓未成年人隨時(shí)隨地接觸法律知識(shí)、感受法治氛圍。