人民日?qǐng)?bào)客戶端 | 甘肅永登縣：五維融合解千結(jié)

秋日的蘭州市永登縣，村社路口有矛盾糾紛找綜治中心的宣傳彩頁(yè)傳遞著安心，網(wǎng)格員的腳步穿梭在街巷田間，“民情地圖”屏幕上的訴求正被逐條標(biāo)注……循著堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指引，永登縣以“情、法、理、德、利”為五把“解結(jié)鑰匙”，從叔嫂爭(zhēng)地的“煩心事”，到合同糾紛的“難心事”，再到鄰里賠償?shù)摹棒[心事”，讓矛盾化解有溫度、法律底線有硬度、事實(shí)依據(jù)有準(zhǔn)度、道德引領(lǐng)有高度、利益平衡有力度。截至2025年三季度，全縣72個(gè)城市社區(qū)網(wǎng)格，1286個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格實(shí)體沉入、全科運(yùn)轉(zhuǎn)，村級(jí)調(diào)解小組黨員牽頭率100%，矛盾糾紛調(diào)處化解率達(dá)99.7%，群眾對(duì)基層治理的滿意度從2022年的 89% 躍升至95.3%，在玫鄉(xiāng)大地上“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”成為群眾看得見、摸得著的生活常態(tài)。

基層矛盾多藏著“情緒疙瘩”，永登縣干部先當(dāng)“暖心人”，再做“解結(jié)人”，用共情拆“心墻”、以服務(wù)暖民心。2025年5月，井灘村村民火興財(cái)家房屋因鄰居郁生財(cái)家自來(lái)水管破裂漏水塌陷，但維修補(bǔ)償費(fèi)用遲遲達(dá)不成一致。調(diào)解干部沒(méi)有簡(jiǎn)單地“追責(zé)定損”，而是上門先幫忙收拾家具：“有問(wèn)題咱一起想法子”，隨后，讓村里的老泥瓦匠測(cè)算維修費(fèi)用并邀請(qǐng)郁生財(cái)搭把手修補(bǔ)?？粗p方忙碌的身影，趁熱打鐵開展調(diào)解，“錢能賠，情難補(bǔ)，互相讓一步才是長(zhǎng)久之計(jì)?！被鹋d財(cái)主動(dòng)說(shuō) “賠償少點(diǎn)也沒(méi)事”，郁生財(cái)也坦言 “之前態(tài)度太急了”，最終雙方握手言和，一場(chǎng)可能傷和氣的糾紛，化作了鄰里互助的溫情。

這份“暖”有規(guī)矩支撐：永登縣堅(jiān)持平安靠平時(shí)、目標(biāo)靠措施、共享靠共建，依托“田字型”基層治理體系，聚焦黨心引領(lǐng)、初心作為、耐心調(diào)解、暖心服務(wù)，通過(guò)建立“網(wǎng)格員共情溝通培訓(xùn)機(jī)制”，全年開展培訓(xùn)28場(chǎng)、覆蓋網(wǎng)格員1300余人，讓“先傾聽、再共情、后解結(jié)” 成為工作常態(tài)；同步發(fā)放“網(wǎng)格管理服務(wù)明白卡”3萬(wàn)余張，辦結(jié)群眾訴求2383個(gè)，實(shí)現(xiàn)“遇事有處找、訴求有人應(yīng)”。城關(guān)鎮(zhèn)北街獨(dú)居老人劉發(fā)旺的感慨道出民心：“網(wǎng)格不是墻上的圖，是織在心里的服務(wù)網(wǎng)，不管是換燈泡還是調(diào)矛盾，網(wǎng)格員都能幫上忙。”

2025年以來(lái)，全縣網(wǎng)格員結(jié)合“進(jìn)萬(wàn)家、訪民情、化矛盾、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，前置排查化解矛盾糾紛3570件，處置供暖隱患、飛線充電等安全隱患3100余件，用“零距離”服務(wù)拉近干群距離，讓“情”成為化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”。

“既講法律條款，又顧實(shí)際情況，這樣的調(diào)解咱心服口服?！闭f(shuō)起去年大棚租賃合同糾紛的化解，永登縣邦鑫種植家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的話道出了依法解紛的公信力。2024 年8月，農(nóng)場(chǎng)與甘肅君立軒商貿(mào)有限公司因大棚租賃合同起爭(zhēng)議，承租方以“經(jīng)營(yíng)不善”為由拒付剩余租金。樹屏鎮(zhèn)駐村干部帶著法律顧問(wèn)第一時(shí)間上門，翻開合同逐條解讀“您這邊提前撤場(chǎng)，按約定要承擔(dān)違約責(zé)任；但農(nóng)場(chǎng)也得體諒經(jīng)營(yíng)難處，分期收租能減少雙方損失?！弊罱K“30日內(nèi)撤場(chǎng)、租金分兩期結(jié)清”的方案，讓這起商業(yè)糾紛妥善化解。

針對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“取證難、解紛慢”的痛點(diǎn)，七山鄉(xiāng)建立“留言即接、接案即核、核后即調(diào)”機(jī)制。2025年10月，冶先生因光伏項(xiàng)目欠薪求助，項(xiàng)目方以“效率不達(dá)標(biāo)”拒付報(bào)酬，且雙方僅有口頭協(xié)議。鄉(xiāng)綜治中心立即啟動(dòng)“法律顧問(wèn)前置”機(jī)制，司法所工作人員梳理相關(guān)條款，聯(lián)合項(xiàng)目主管部門核實(shí)施工日志、走訪工友，證實(shí)冶先生“按要求完成作業(yè)”，最終幫其追回2.1萬(wàn)元欠薪?！胺ü俣⒅X到賬，心里比啥都踏實(shí)?！?冶先生的話，是群眾對(duì)法治保障的認(rèn)可。

近年來(lái)，永登縣積極構(gòu)建“法律顧問(wèn)前置+專業(yè)力量介入+法律宣傳跟進(jìn)”的法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “一村一警一法律顧問(wèn)”全覆蓋，駐村民警、法律顧問(wèn)每月駐村服務(wù)不少于2天，既解糾紛也普法律。孵化“楓治玫鄉(xiāng)”“執(zhí)銳玫行”等法治矩陣，全年化解合同、侵權(quán)類糾紛 118 起，出具法律意見書63份，初信初訪中35%的信訪事項(xiàng)因“法律邊界明確”當(dāng)場(chǎng)化解，群眾法治意識(shí)顯著提升。

“法律定了框，還得把“實(shí)情”摸準(zhǔn)。調(diào)解矛盾糾紛不是“憑感覺(jué)”的調(diào)解，而是揣著本子、踩著泥土，到現(xiàn)場(chǎng)、到家里，把情況摸透了再說(shuō)話。”這是永登縣銀發(fā)調(diào)解員吳曉珺在網(wǎng)格員培訓(xùn)課上常說(shuō)的話。河橋鎮(zhèn)的“實(shí)地溝通”則成為這個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的鮮明注腳。今年8月，河橋鎮(zhèn)轄區(qū)飯店老板朱成才想墊高門口道路方便顧客，鄰居張生軍擔(dān)憂雨水倒灌危及房屋，雙方已發(fā)生言語(yǔ)沖突。鎮(zhèn)綜治中心工作人員小魏摒棄“坐堂調(diào)解”，帶著卷尺直奔現(xiàn)場(chǎng)，測(cè)量道路高度、查看房屋地基，確認(rèn)“墊高確有漏水風(fēng)險(xiǎn)”后，分別與兩人“背靠背”聊家常：“朱老板，顧客方便了是好事，可鄰居房子淹了，你心里也不安生”“張大哥，路修好了你出門也便利，咱一起想個(gè)兩全法”。最終提出 “修建斜坡走道、保持原路面高度”的方案，雙方當(dāng)場(chǎng)握手言和。

“理”的背后，是“一線工作法”的堅(jiān)持。永登縣綜治中心主任陳紅然同志介紹，永登縣將“摸實(shí)情”作為矛盾化解的前置環(huán)節(jié)，通過(guò)“爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)必到、當(dāng)事人家中必到、知情群眾必到” 的“三必到”機(jī)制，厘清糾紛背后的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)訴求。2023 年以來(lái)，全縣攻堅(jiān)解決歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾56件，其中10 年以上積案7件、5至10年積案12件，矛盾糾紛平均化解時(shí)長(zhǎng)同比縮短47%。

基層治理的主角，始終是群眾。河西村村民楊曉文，因成功調(diào)解2起鄰里糾紛，主動(dòng)報(bào)名加入鄉(xiāng)賢團(tuán)，今年已參與調(diào)解4次，他說(shuō)：“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，咱說(shuō)的話大家聽得進(jìn)，能幫著解心結(jié)，比啥都高興。”在郭家墩村土地流轉(zhuǎn)糾紛中，村民龍寶海提出“流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先雇傭本村人”的建議，被納入調(diào)解方案，最終帶動(dòng)12戶村民在有機(jī)蔬菜大棚務(wù)工，月均收入3200元，“自己提的建議能落地，感覺(jué)咱也是治理的一分子”。富強(qiáng)堡村的“巾幗服務(wù)隊(duì)”更貼心，誰(shuí)家婆媳鬧別扭、媽媽跟娃溝通不暢，大姐們便上門拉家常，事兒就慢慢順了。今年以來(lái)，光巾幗服務(wù)隊(duì)就幫著解決了19起家庭矛盾，沒(méi)讓小別扭變成大疙瘩。

永登縣因地制宜培育德治力量，紅城鎮(zhèn)“五老調(diào)解室”用 “三尺巷”故事化解宅基地糾紛，城關(guān)鎮(zhèn)新城區(qū)社區(qū)設(shè)立“小蜜蜂驛站”借助新業(yè)態(tài)群體流動(dòng)優(yōu)勢(shì)排查糾紛隱患，武勝驛村“阿訇調(diào)解室”以“孝親敬老、鄰里和睦”傳統(tǒng)美德解紛，貼合民族文化的方式讓調(diào)解更易被接受。據(jù)永登縣綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，截至目前全縣組建“五老調(diào)解室”“巾幗服務(wù)隊(duì)”等特色德治隊(duì)伍12支，開展道德評(píng)議、家風(fēng)宣講56場(chǎng)，鄰里糾紛、家庭矛盾發(fā)生率同比下降18%，德治正成為基層治理的“內(nèi)生動(dòng)力”。

“不僅拿回了該得的地，還沒(méi)傷感情，這次調(diào)解攢勁得很?！饼埲骆?zhèn)河西村華秀蘭看著土地確權(quán)變更手續(xù)，滿臉欣慰。此前，華某與王某因土地面積差異爭(zhēng)執(zhí)半年，在摸清“王某因贍養(yǎng)老人遷戶補(bǔ)地、華某家人口未減致面積失衡”的實(shí)情后，調(diào)解員引導(dǎo)雙方聚焦“利益平衡”：“華大姐，你擔(dān)心人口多土地少；王大哥，你照顧老人的付出也該認(rèn)可”最終，王某同意在土地二輪延包時(shí)將0.93畝土地變更至華某名下，兩家共擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。協(xié)議簽訂后，鎮(zhèn)綜治中心再次上門回訪，見叔嫂倆能一起下地干活，才算真正放了心。

矛盾化解的最終落點(diǎn)，是讓群眾得實(shí)惠。永登縣始終以“解決實(shí)際問(wèn)題”為導(dǎo)向，讓當(dāng)事人從“爭(zhēng)對(duì)錯(cuò)”轉(zhuǎn)向“找共識(shí)”，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。“利”的平衡，更體現(xiàn)在民生細(xì)節(jié)里。郭家墩村通過(guò)“拉家?！弊h事會(huì)，梳理出“灌溉用水按地塊分時(shí)段”的共識(shí)，解決了旱季搶水矛盾。七山鄉(xiāng)蘇家峽村村民通過(guò)“小蘭幫辦”小程序建議光伏項(xiàng)目務(wù)工簽訂書面協(xié)議，縣鄉(xiāng)綜治中心聯(lián)合司法單位制作完善“簡(jiǎn)易勞務(wù)協(xié)議模板”，發(fā)放給項(xiàng)目方和務(wù)工人員，此后同類糾紛下降48%。

2025年，永登縣靠“找共贏”的方式，全縣重復(fù)信訪同比下降 25.64%。從“情”的共情破冰，到“法”的底線兜底，從“理”的事實(shí)明辨，到“德”的共識(shí)凝聚，再到“利”的共贏落地，永登縣“情法理德利”五維融合的實(shí)踐，不僅解開了百姓的“千千結(jié)”，更探索出一條貼合中西部農(nóng)村實(shí)際的基層矛盾化解路徑，讓治理既有“法度”又有“溫度”，既解“燃眉急”又固“長(zhǎng)久安”。