酒泉敦煌：以綜治中心規(guī)范化建設為筆 繪就基層治理新“楓”景

基層作為社會治理的“神經(jīng)末梢”，承載著民生訴求傳導、矛盾風險歸集的核心功能，其治理效能直接體現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。酒泉市敦煌市以新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領，以綜治中心規(guī)范化建設為切入點，通過陣地重構、機制重建、服務重塑的實踐路徑，實現(xiàn)治理效能與民生需求的精準對接，生動詮釋了以人民為中心的治理智慧。

陣地重構：空間整合與功能融合，夯實綜治“主陣地”

近年來，敦煌市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞“綜治中心規(guī)范化建設、實戰(zhàn)化運行”目標，統(tǒng)籌推進市、鎮(zhèn)兩級綜治中心建設，打造“一站式”解紛服務平臺。

高標準建設綜治樞紐。以綜治中心規(guī)范化建設為抓手，探索“十中心合一”融合聯(lián)動，秉持“實體、實用、實戰(zhàn)、實效”原則，在臨街靠路、交通便利、辦事方便的城區(qū)核心區(qū)位選址新建約3200平方米綜治中心，為基層治理提供堅實場地支撐。

“十合一”聚合治理功能。全面整合綜治中心、訴訟服務中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、公共法律服務中心、信訪接待中心等十余個專責中心，打破多個社會治理部門間的職能壁壘，凝聚起“1+1>2”的協(xié)同治理合力。

多功能布局提升服務。規(guī)范設置綜治、文旅、信訪、訴訟4個專業(yè)服務大廳及20個受理窗口，多元設置婚姻家庭、經(jīng)濟金融、勞動勞務等10個專業(yè)調(diào)解室，重點打造速裁法庭、勞動仲裁庭、心理咨詢室等10個功能科室，通過標準化流程設計，實現(xiàn)矛盾糾紛化解與業(yè)務事項辦理“一站式”服務。

機制重建：職能協(xié)同與流程再造，激活治理“動力源”

對標中央和省、市關于綜治中心建設的“五有標準”“五個規(guī)范”要求，通過資源重組、流程再造，構建“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的閉環(huán)治理機制。

“三維進駐”整合資源。依據(jù)轄區(qū)人口基數(shù)、經(jīng)濟業(yè)態(tài)及矛盾糾紛類型實際，以“預防化解社會矛盾、強化社會治安防控”為導向，建立“常駐+輪駐+隨駐”人員派駐機制：政法單位、信訪部門及人社、文旅等矛盾糾紛高發(fā)領域職能部門“常駐”值守；自然資源、民政、住建、工會等重點領域職能部門及群團組織“輪駐”響應；各鎮(zhèn)及其他部門依照“中心吹哨、部門報到”要求按需“隨駐”支援，切實將受理、轉(zhuǎn)辦、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督、心理服務等法治要素嵌入治理鏈條，實現(xiàn)治理資源的高效銜接。

“五項機制”規(guī)范運行。全面推行“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、服務管理聯(lián)抓、平安建設聯(lián)創(chuàng)”五聯(lián)協(xié)同機制，堅持“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底”理念，研究制定《綜治中心運行管理辦法》，嚴格執(zhí)行“四單兩函”工作流程，落實“統(tǒng)一受理、集中研判、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理、督導問責”六步工作法，構建起“鏈條傳動式”的治理系統(tǒng)。

“六情聯(lián)處”精準響應。匯聚法院訴情、公安警情、信訪訪情、旅游旅情、12345民情、網(wǎng)信輿情等“民生六情”，依托訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接、旅調(diào)對接“四調(diào)”對接機制，實現(xiàn)矛盾糾紛的高效集散與分層化解?！皼]想到拖了這么久的事，在這里短短時間就解決了！”張某的由衷感慨，道出了許多受益群眾的心聲。張某和李某之間的經(jīng)濟糾紛持續(xù)多日、積怨?jié)u深，中心受理后立即組織“法院+公安+法律顧問”協(xié)同調(diào)解，通過“背對背”疏導和“面對面”協(xié)商，1個工作日內(nèi)就完成矛盾化解，切實體現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、快介入、速見效”的治理成效。

服務重塑：效能延伸與需求響應，織密民生“服務網(wǎng)”

以群眾需求為核心導向，通過網(wǎng)格化管理、特色化服務、信息化賦能，推動治理觸角向基層末梢延伸，實現(xiàn)治理服務全時全域覆蓋。

網(wǎng)格化管理筑牢治理基底。將全市劃分為192個基礎治理網(wǎng)格，配備192名專職網(wǎng)格員與960名輔助人員，整合社區(qū)民警、村（社區(qū)）干部等群防群治力量，構建“信息采集—問題發(fā)現(xiàn)—任務流轉(zhuǎn)—協(xié)同處置—結果反饋”的網(wǎng)格治理閉環(huán)，實現(xiàn)“民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、服務在網(wǎng)格落地”。

特色化服務凸顯文旅定位。立足文旅城市功能定位，設立“文旅調(diào)解服務中心”，開設覆蓋“吃住行游購娛”的文旅服務窗口，整合公安、交通、文旅、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法資源，創(chuàng)新“125”輿情處置機制（1小時全域信息歸集、2小時應急響應、5小時辦結反饋），高效處置旅游領域矛盾糾紛，維護旅游市場秩序與游客合法權益。

信息化賦能提升智治水平。依托“平安甘肅”“隴情E通”“智慧政法”“在線調(diào)解”等信息平臺，通過數(shù)據(jù)分析、風險研判，對矛盾風險點進行及時預警與精準干預，推動治理模式從“事后處置”向“事前預防”轉(zhuǎn)變、從“一事多處跑”向“最多跑一處、可以不用跑”轉(zhuǎn)變。今年7月正值旅游旺季，一名游客與商家發(fā)生旅拍合同糾紛，但當事人身處異地、往來不便，訴訟服務中心與文旅調(diào)解服務中心啟動線上調(diào)解，通過“線上調(diào)解—遠程庭審—電子送達”遠程服務，促成該起跨域旅拍糾紛和解，既為游客提供便捷的權益保障渠道，也避免了網(wǎng)絡輿情發(fā)酵，以法治為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

今年以來，敦煌市綜治中心累計接待群眾5700余人次，受理矛盾糾紛和業(yè)務事項6200余件，綜合化解成功率達98%，文旅調(diào)解服務中心受理辦結涉旅訴求3462件，聯(lián)動處置化解來敦游客矛盾糾紛538件，受理量實現(xiàn)跨越式增長、群眾吸附能力顯著提升。從陣地建設的夯實，到機制流程的創(chuàng)新，再到民生服務的提升，敦煌市以綜治中心規(guī)范化建設為抓手，轉(zhuǎn)變了治理要素分散、協(xié)同機制阻滯、服務效能不足的現(xiàn)狀，打通了基層治理“最后一公里”的堵點，繪就了基層治理新“楓”景，讓“敦厚善治、煌盛長安”的治理愿景變成人民安居樂業(yè)的民生實景。