武威古浪：“小中心”撬動(dòng)“大平安”—— “5+法則”解鎖基層治理新路徑

 基層是服務(wù)群眾、凝聚人心的“第一線”，更是社會(huì)治理的“最后一公里”。如何以治理精度對(duì)接民生訴求，用服務(wù)溫度筑牢平安根基，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的核心命題。近年來(lái)，武威市古浪縣錨定綜治中心、網(wǎng)格管理、三調(diào)對(duì)接、信息平臺(tái)“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”目標(biāo)，通過(guò)陣地整合強(qiáng)基礎(chǔ)、網(wǎng)格筑基固根本、機(jī)制創(chuàng)新提質(zhì)效、智慧賦能促升級(jí)，探索出一條“小中心托舉大平安、微治理服務(wù)大民生”的基層善治新路徑。

法則1：筑強(qiáng)“綜治中樞”+織密“網(wǎng)格體系”  

實(shí)現(xiàn)矛盾化解“只進(jìn)一扇門”

清晨8時(shí)30分，古浪縣綜治中心已是一片繁忙景象：接待大廳內(nèi)，辦事群眾有序排隊(duì)，“訴訟服務(wù)”“法律援助”窗口前，工作人員耐心細(xì)致解答訴求；后臺(tái)調(diào)度室里，網(wǎng)格員通過(guò)終端實(shí)時(shí)上傳網(wǎng)格排查信息，中心工作人員同步研判、即時(shí)分流，智能叫號(hào)聲、鍵盤敲擊聲、調(diào)解勸導(dǎo)聲，交錯(cuò)著方言法語(yǔ)，融合著人來(lái)人往……這一幕幕，正是古浪縣綜治中心每天上演的基層治理最鮮活的圖景。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，既要建強(qiáng)“中樞大腦”，更要夯實(shí)“網(wǎng)格末梢”。一方面，縣綜治中心聚焦構(gòu)建“1廳+10室+7中心”互促共治格局，堅(jiān)持“開門接訪”與“下沉服務(wù)”雙向發(fā)力，健全訴求“登記—受理—轉(zhuǎn)辦—辦理—反饋”全閉環(huán)流程，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回應(yīng)”；另一方面，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，以網(wǎng)格員“信息采集、矛盾排查、政策宣傳、便民服務(wù)”四大核心職責(zé)為抓手，通過(guò)“季度專題培訓(xùn)+案例實(shí)操教學(xué)”強(qiáng)化能力提升，同步探索“網(wǎng)格+便民代辦”等服務(wù)新模式，同時(shí)推動(dòng)“三委”干部、鄉(xiāng)賢五老、人民調(diào)解員等力量進(jìn)網(wǎng)入格，創(chuàng)新運(yùn)用古浪本土馬有信“六字”調(diào)解法、劉貴“五心工作法”，打造“中心統(tǒng)籌調(diào)度、網(wǎng)格吹哨預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)”的治理鏈條，激活基層治理“動(dòng)力源”。服務(wù)前置、力量下沉，讓網(wǎng)格成為基層治理的“前端探頭”。網(wǎng)格員每日開展“敲門行動(dòng)”，對(duì)鄰里摩擦、家庭瑣事等小糾紛當(dāng)場(chǎng)調(diào)解、就地化解；遇疑難復(fù)雜問(wèn)題，第一時(shí)間通過(guò)數(shù)字終端上報(bào)綜治中心，由中心統(tǒng)籌公安、司法、人社等部門“組團(tuán)攻堅(jiān)”，并建立“一事一檔”、實(shí)行銷號(hào)管理。

如今，古浪縣90%以上矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了“吸附在本地、化解在基層”，綜治中心逐步成為矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”，讓群眾解決矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

法則2：明晰“法治路徑”+做優(yōu)“品牌賦能”

打造公平正義“民心工程”

 “工資終于拿到手了，沒想到我的事在綜治中心這么快就解決了，太感謝你們了！”在古浪縣綜治中心，農(nóng)民工馬某、岳某緊緊握住工作人員的手，難掩激動(dòng)。2025年9月，縣綜治中心接到二人討薪訴求后，迅速協(xié)同信訪、人社等部門，核查用工合同、核驗(yàn)工資明細(xì)，多次組織施工方與農(nóng)民工面對(duì)面調(diào)解，最終促成施工方當(dāng)場(chǎng)結(jié)清薪資，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、事心雙解”。

類似的案例還有不少。2025年7月，某企業(yè)因2000萬(wàn)元標(biāo)的額買賣合同糾紛求助綜治中心，中心第一時(shí)間分流至專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)。調(diào)解員采用“背對(duì)背溝通疏情緒、面對(duì)面協(xié)商解難題”方式，依據(jù)法律法規(guī)制定多套解決方案，經(jīng)多輪磋商，雙方最終簽訂和解協(xié)議，糾紛圓滿化解。這正是古浪縣以法治方式破解矛盾糾紛的生動(dòng)實(shí)踐。

在“1314”“1335”“12360”等本土化治理品牌支撐下，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心堅(jiān)持“來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化完善簡(jiǎn)單訴求“即時(shí)辦”，復(fù)雜事項(xiàng)“精準(zhǔn)分、跟蹤督、回頭看”工作模式。今年以來(lái)，已成功調(diào)解勞資、土地、鄰里、婚姻家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛2000余件，牢牢守住基層和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

法則3：做實(shí)“特殊人群服務(wù)”+強(qiáng)化“未成年人護(hù)盾”

筑牢平安建設(shè)“防護(hù)堤壩”

特殊人群服務(wù)管理與未成年人保護(hù)，是平安建設(shè)的關(guān)鍵抓手。古浪縣綜治中心持續(xù)構(gòu)建全鏈條、精細(xì)化服務(wù)體系，針對(duì)刑滿釋放、社區(qū)矯正、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群，依托網(wǎng)格力量與群防群治隊(duì)伍，通過(guò)“日常走訪+重點(diǎn)排查”，動(dòng)態(tài)完善“一人一檔”信息臺(tái)賬，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，同時(shí)制定差異化幫扶管控方案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)人群加密走訪頻次、提前介入干預(yù)，以“精準(zhǔn)服務(wù)+科學(xué)管控”雙輪驅(qū)動(dòng)，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作中，古浪縣重點(diǎn)構(gòu)建“家校社警”協(xié)同機(jī)制，以綜治中心為紐帶，聯(lián)合教育、公安、婦聯(lián)等部門，推動(dòng)“法治副校長(zhǎng)進(jìn)校園”全覆蓋，每學(xué)期開展模擬法庭、典型案例講解、法治知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)未成年人法律意識(shí)與自我保護(hù)能力。網(wǎng)格員在日?！扒瞄T行動(dòng)”中，將未成年人曠課、夜不歸宿、與社會(huì)閑散人員交往等異常情況作為排查重點(diǎn)，并建立《未成年人不良行為預(yù)警臺(tái)賬》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)、學(xué)校介入干預(yù)，將不良行為傾向苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。

針對(duì)留守兒童、困境未成年人等重點(diǎn)群體，由綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)“網(wǎng)格員+社區(qū)志愿者”的“一對(duì)一”幫扶責(zé)任人，每月開展1次心理疏導(dǎo)、每季度進(jìn)行1次生活狀況排查，精準(zhǔn)對(duì)接助學(xué)金申請(qǐng)、物資救助等政策資源；同時(shí)聯(lián)合民政、教育部門開展校外托管機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，明確托管時(shí)段、人員資質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不良行為誘導(dǎo)，從源頭減少未成年人違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，已累計(jì)幫扶困境未成年人5060名，干預(yù)糾正未成年人不良行為8起。

法則4：聚焦“重點(diǎn)場(chǎng)所”+閉環(huán)“隱患整治”

擰緊城鄉(xiāng)安全“穩(wěn)定閥門”

以綜治中心為樞紐，古浪縣聚焦校園周邊、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，食品藥品安全、消防安全、治安防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是將校園周邊200米范圍劃為“未成年人保護(hù)重點(diǎn)區(qū)”，常態(tài)化開展“網(wǎng)格員日常巡查+多部門聯(lián)合執(zhí)法”，不斷織密重點(diǎn)區(qū)域防控網(wǎng)。

深化“打防管控建”一體化治理，構(gòu)建“綜治協(xié)調(diào)—公安巡邏—雪亮工程—網(wǎng)格巡查”立體化治安防控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)3個(gè)“100%”，即重點(diǎn)領(lǐng)域視頻監(jiān)控100%覆蓋、重點(diǎn)場(chǎng)所三防設(shè)施100%達(dá)標(biāo)、街面巡防量100%到崗，全縣刑事案件、治安案件、未成年人違法犯罪同比下降，社會(huì)治安持續(xù)向好。

 對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)“閉環(huán)整治”，明確責(zé)任單位與整改時(shí)限，盯辦落實(shí)，嚴(yán)防問(wèn)題反彈回潮，切實(shí)擰緊城鄉(xiāng)安全“穩(wěn)定閥門”。

法則5：賦能“智慧治理”+貫通“數(shù)據(jù)閉環(huán)”

織密公共安全“防護(hù)網(wǎng)絡(luò)”

科技賦能是提升治理效能的“加速器”。古浪縣以“平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)”“隴情e通”“武威民情e點(diǎn)通”線上平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事項(xiàng)、特殊群體信息等動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)跟蹤、專人專項(xiàng)督導(dǎo)，確保每起糾紛都按照“智能路線圖”高效辦結(jié)，不斷提升網(wǎng)格治理效率。同時(shí)，建立矛盾糾紛全量數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“可感、可知、可控”，為社會(huì)治安防控、矛盾糾紛預(yù)警、公共服務(wù)優(yōu)化提供精準(zhǔn)情報(bào)信息支撐，推動(dòng)治理從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)把控”轉(zhuǎn)變。

為強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用實(shí)效，古浪縣建立“月調(diào)度、季研判”數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)制，推行“指揮調(diào)度+分析研判+網(wǎng)格培訓(xùn)”一體化工作模式，重點(diǎn)研判矛盾糾紛化解、未成年人保護(hù)、特殊人群管控等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，為縣域治理決策提供科學(xué)依據(jù)。今年以來(lái)，依托視聯(lián)動(dòng)力會(huì)議系統(tǒng)召開全縣平安形勢(shì)分析研判會(huì)8場(chǎng)次；通過(guò)平臺(tái)累計(jì)排查化解各類矛盾糾紛共4475件，化解率達(dá)99.23%；常態(tài)化開展網(wǎng)格員教育培訓(xùn)80余場(chǎng)次，基層治理“最小單元”不斷夯實(shí)。

自綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)以來(lái)，古浪縣累計(jì)受理各類訴求7800件，調(diào)解成功率達(dá)97.5%以上；網(wǎng)格前端排查化解糾紛占比超60%，重點(diǎn)人群服務(wù)滿意度、未成年人保護(hù)工作群眾滿意度均達(dá)99%以上，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。從“馬有信調(diào)解室”“愛心爺爺奶奶”等溫情品牌傳遞治理溫度，到“三調(diào)對(duì)接”機(jī)制破解疑難糾紛；從數(shù)據(jù)賦能織密風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，到“古浪衛(wèi)士”與未成年人保護(hù)機(jī)制凝聚共治合力，古浪縣充分發(fā)揮“5+”法則優(yōu)勢(shì)，以治理精度對(duì)接民生需求，用服務(wù)溫度凝聚民心力量，以“小中心”書寫古浪善治新篇章。