檢察日報 | 平涼市：強基、拓源、提質、增效 做強民事檢察深層次監(jiān)督

近年來，甘肅省平涼市檢察機關堅持把民事深層次監(jiān)督作為做強民事檢察新的“增長極”，連續(xù)三年納入全市檢察機關“亮點工作”計劃和“檢察為民辦實事”重點項目，強基礎、拓案源、提質量、增效果，累計提出抗訴和再審檢察建議71件，其中監(jiān)督虛假訴訟案件48件，案涉金額2898萬余元；向刑事檢察部門、公安機關、紀委監(jiān)委移送線索4件，均被依法立案查處；發(fā)出類案和社會治理檢察建議16件，均獲采納和依法整改。

注重“強基”，變“單打獨斗”為“一體聯(lián)動”

　　建立“包片指導+掛牌督辦”工作模式，實行重點案件“線索統(tǒng)一管理、市院個案指導、兩級院共同辦理”的上下一體化辦案機制，有效解決了基層檢察院辦案力量較弱的問題。加強與刑事檢察、控告申訴檢察部門的協(xié)調溝通，建立案件線索、處理結果雙向移送反饋機制，通過案情通報、協(xié)作調查、信息共享等方式，形成內部監(jiān)督合力。例如，平涼市檢察院控告申訴檢察部門在核查中發(fā)現(xiàn)一起民間借貸糾紛虛假訴訟案后，及時將案件線索移送民事檢察部門。民事檢察部門經依法審查后制發(fā)再審檢察建議，獲法院采納并改判，成功避免了1300余萬元國有專項基金流失。強化跟進監(jiān)督，對同級監(jiān)督未能糾正的突出問題，依法由市檢察院跟進監(jiān)督，提升監(jiān)督剛性。例如，在兩起由基層檢察院辦理的涉住房公積金領域虛假訴訟案中，再審判決錯誤認為當事人借訴訟取出自己的住房公積金使用，應付家庭開支之急，并不侵害國家利益、社會公共利益或者案外人合法權益，以不屬于虛假訴訟為由對檢察機關提出的再審檢察建議不予采納。平涼市檢察院在對關鍵證據再次補充調查和對案件定性問題細致論證后，依法跟進監(jiān)督，提出抗訴，最終促使法院對當事人以打假官司套取住房公積金的行為予以否定性評價，并撤銷了原判決，有力震懾了此類行為。

注重“拓源”，變“被動受理”為“主動摸排”

　　堅持多措并舉，積極借助大數據監(jiān)督平臺、申訴舉報、移交轉辦等重點渠道，開展線索摸排和篩查工作，共排查涉“汽車消費貸”、“網貸平臺”、金融借款、民間借貸等領域監(jiān)督線索6批，通過上下一體聯(lián)動、深入調查核實，目前已提出抗訴3件，提出再審檢察建議9件。主動融入常態(tài)化掃黑除惡斗爭，對全市“套路貸”、高利放貸、非法吸收公眾存款、賭博、詐騙等案件線索進行全面審查。例如，崆峒區(qū)檢察院在辦理一起“掃黑除惡”案件時，發(fā)現(xiàn)胡某金、胡某銘民間借貸糾紛系列案線索，遂由民事檢察部門同步啟動監(jiān)督程序，依法提出再審檢察建議25件。踐行“民企有所需，檢察有所為”服務理念，加大對怠于執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為的摸排、監(jiān)督力度。例如，平涼市檢察院在辦理王某某申請執(zhí)行監(jiān)督一案中，針對法院超標的查封的違法行為提出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，最終獲法院采納，解封了價值1000余萬元的房產，成功幫助企業(yè)擺脫破產危機。該案被評為甘肅省檢察機關“優(yōu)化營商環(huán)境”典型案例。

注重“提質”，由“對案監(jiān)督”向“對人監(jiān)督”延伸

　　聚焦“住房公積金”“汽車消費貸”等深層次違法行為多發(fā)領域，與法院、公安機關、司法行政機關建立民事虛假訴訟案件調查與刑事案件偵查銜接機制，同步審查案件背后的違法犯罪問題。例如，崆峒區(qū)檢察院在辦理某運業(yè)有限責任公司金融借款合同糾紛虛假訴訟系列監(jiān)督案中，通過成立跨部門、跨層級的聯(lián)合辦案組，深入調查核實，共摸排虛假訴訟監(jiān)督線索20件，提出監(jiān)督意見5件，并將某銀行行長涉嫌違法發(fā)放貸款、某公司法定代表人騙取銀行貸款的2起違法犯罪線索移送公安機關，使違法犯罪人員均被立案查處。加強與紀委監(jiān)委的日常聯(lián)絡、線索移送等工作，深挖案件背后的違紀違法犯罪問題。例如，靈臺縣檢察院在辦理某銀行金融借款合同糾紛檢察監(jiān)督案中發(fā)現(xiàn)，該銀行行長黃某涉嫌職務犯罪，遂將線索移送同級監(jiān)察機關，黃某后來因犯挪用公款罪、違法發(fā)放貸款罪，被法院數罪并罰，判處有期徒刑一年三個月。

注重“增效”，由“個案辦理”向“促推治理”延伸

　　綜合運用抗訴、再審檢察建議、移送線索、立案監(jiān)督、社會治理檢察建議等多種方式，對案件進行全面審查監(jiān)督，推動個案辦理向類案監(jiān)督、社會治理延伸，深挖隱藏在案件背后的深層次問題，確保監(jiān)督效果最大化。例如，靈臺縣檢察院在辦理一起民間借貸糾紛檢察監(jiān)督案時，對法院保全、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進行全面審查，針對生效民事調解書、訴訟保全中存在的問題依法提出再審檢察建議和審判違法監(jiān)督檢察建議，并對律師在開展業(yè)務過程中存在的共性問題向司法局制發(fā)社會治理檢察建議，督促司法局組織召開律師警示教育大會，加強律所運營監(jiān)管，推動律師行業(yè)良性發(fā)展。同時，聯(lián)合法院、公安機關、司法局等多部門在虛假訴訟監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴等方面建立協(xié)作機制，推動形成多元主體聯(lián)動共治的辦案格局。此外，積極探索開展民事檢察和解工作，通過調查核實、引導和解、公開聽證、司法救助等手段，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結事了人和。例如，崆峒區(qū)檢察院在辦理一起涉故意傷害刑事附帶民事執(zhí)行監(jiān)督案件過程中，綜合運用釋法說理、多次疏導、督促履約等方式，聯(lián)合法院成功促成雙方當事人達成和解，使申請人拿到剩余的事故賠償金。針對該案執(zhí)行過程中法院存在的程序性問題制發(fā)檢察建議，有效抑制了執(zhí)行不規(guī)范行為，保障了當事人的合法權益。